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經(jīng)濟全球化和以計算機、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)突飛猛進，正在以前所未有的深度和廣度影響著世界經(jīng)濟增長的環(huán)境。新一輪的全球資源、市場、人才、技術(shù)的重新組合和配置，將決定２１世紀世界各國的地位。在此背景下，結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為世界經(jīng)濟的主題。今年ＡＰＥＣ財長會議就是以“經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、共享繁榮”為主題，與會的各國財長們普遍認為，目前，無論是對一個地區(qū)還是對一個國家來說，不進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟增長就沒有前景。
對中國經(jīng)濟來說，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更為迫切：一方面，加入ＷＴＯ后中國將削減關(guān)稅，減少非關(guān)稅壁壘，這意味著許多失去了保護的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將面臨巨大的沖擊。特別是由于中國經(jīng)濟體制改革尚未完成，眾多國有企業(yè)尚未完全建立起適應(yīng)市場變動的機制，機制靈活的民營企業(yè)又過于弱小，在這種情況下進入一個競爭空前激烈且又多變的全球市場，對不少企業(yè)無疑是一場生死考驗；另一方面，中國國內(nèi)總供求關(guān)系已出現(xiàn)根本性變化，由短缺變?yōu)橄鄬^剩，由賣方市場走向買方市場。當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題和矛盾，已經(jīng)由總量問題轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)問題。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理和扭曲，日益成為影響經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益提高的主要因素，嚴重阻礙了中國經(jīng)濟整體競爭力的提高。
為了應(yīng)對這兩個方面的挑戰(zhàn)，我國已經(jīng)把對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為“十五”計劃的核心任務(wù)。這種戰(zhàn)略性的調(diào)整，不僅僅是一般意義上的適應(yīng)性調(diào)整，而是高新技術(shù)革命帶動的、對經(jīng)濟的全局和長遠發(fā)展具有重大影響的調(diào)整；不是局部的調(diào)整，而是包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在內(nèi)的，以提高經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力的全面調(diào)整；結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的不僅僅是為了解決有效需求不足、生產(chǎn)相對過剩的問題，更重要的是要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟與社會的進一步發(fā)展結(jié)合起來，與加入ＷＴＯ、進一步融入國際經(jīng)濟發(fā)展，與化解經(jīng)濟領(lǐng)域潛在風險結(jié)合起來，以實現(xiàn)中國經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
與以前結(jié)構(gòu)調(diào)整不同的是，首先，此次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是首次在市場機制條件下進行的調(diào)整，調(diào)整方式正在由單純的政府導向向發(fā)揮市場作用方向轉(zhuǎn)變，調(diào)控手段則正在由主要靠行政手段，向經(jīng)濟、法律手段結(jié)合必要行政手段的方向轉(zhuǎn)變。其次，中國即將加入ＷＴＯ，國際市場環(huán)境和游戲規(guī)則對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響越來越大，這與過去封閉、半封閉條件下進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整有著明顯的不同。第三，與短缺時代不同，此次結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標，已由過去的增加短缺商品產(chǎn)量和品種，轉(zhuǎn)變到產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；由國內(nèi)企業(yè)與行業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c國際范圍內(nèi)競爭。第四，此次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是從增量和存量兩個角度推進的調(diào)整，這與過去僅從增量角度進行的調(diào)整有著明顯不同。
由于結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。從調(diào)整的效果來看，目前還有許多深層次的結(jié)構(gòu)問題沒有解決，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化、城鎮(zhèn)化水平偏低等。另一方面，從ＷＴＯ的規(guī)則來看，我國現(xiàn)有體制和結(jié)構(gòu)調(diào)整中還存在著諸多不適應(yīng)的地方。
對于如何加快解決目前我國結(jié)構(gòu)性的問題，應(yīng)對加入ＷＴＯ后的挑戰(zhàn)，我國有關(guān)部門在“十五”規(guī)劃中已經(jīng)給予了充分的考慮，并提出了一系列措施。
不久前國家計委發(fā)布的“十五”專項規(guī)劃從多個方面提出了實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略部署。其中的ＷＴＯ專項規(guī)劃明確提出了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的方向、主要措施，并提出實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，必須堅持用改革、開放、發(fā)展的辦法解決前進中的問題，通過加快開放，打破部門、行業(yè)壟斷和地方保護，建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，實現(xiàn)投資主體多元化，促進生產(chǎn)要素合理流動和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
與此同時，國家經(jīng)貿(mào)委也敲定了我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點，公布了機械、汽車、冶金、有色、石油、石化、化工、醫(yī)藥、煤炭、建材、輕工、紡織、電力等１３個行業(yè)“十五”規(guī)劃，提出將突出重點，集中力量抓好對工業(yè)發(fā)展全局有重大影響、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強、有可能成為新的經(jīng)濟增長點的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，力求做到“有所為有所不為、有進有退”。
國家發(fā)展計劃委員會主任曾培炎１０月１８日在２００１年ＡＰＥＣ工商領(lǐng)導人峰會上再一次強調(diào)，在新世紀要實現(xiàn)新發(fā)展，必須采取新思路，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。他介紹，我國下一步結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點包括三個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二是地區(qū)結(jié)構(gòu)，三是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)，按照市場需求，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益。第二產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)改組改造，發(fā)展以信息技術(shù)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力提高工業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。第三產(chǎn)業(yè)，重點是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓展領(lǐng)域，提高水平。大力發(fā)展信息、金融、會計、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。通過五年的努力，到２００５年，第三產(chǎn)業(yè)所占比重，將由目前的３３％提高到３６％，而第一產(chǎn)業(yè)所占比重，由１６％降到1３％。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。
加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是世界經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，也是中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展必須解決的一大難題，只有不斷進行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，才能取得最佳的國際競爭位置。
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