面對WTO：農產品流通的改革與發展

　

中國加入世界貿易組織，農業將受到國際競爭的沖擊。加入WTO對我國農業的影響，既有積極的一面，也有消極的一面，但有一點是肯定的，加入WTO必然會加速中國農業市場化、國際化進程，勢必會推動我國農產品流通的改革與發展。國內農產品流通將逐步融匯到國際的大流通、大循環體系中，因而分析加人WTO后農產品流通的發展策略有一定的現實意義。     一、加入WTO對我國農產品流通的影響     加入WTO后，中國農產品流通除了要接受 WTO一般規則的要求外，主要是在中國與其他國家的雙邊、多邊協議的約束下進行。因而人世后農產品流通必須遵守國際規范，使國內政策與多邊紀律相協調。中國同世貿組織成員國之間達成的有關農產品協議和其他一攬子接受的協議，主要涉及市場準入、國內支持和出口補貼等內容。WTO農產品協議旨在對各國政府抑制農產品進口、鼓勵出口的措施加以限制，其目的是消除國際農產品貿易中的扭曲現象，實現農產品國際貿易的自由化和平等競爭。     2001年9月17日，世界貿易組織中國小組的工作基本結束。中國即將成為世貿組織成員，履行加入WTO農業談判中所承諾的義務，包括不再給予農產品出口補貼、取消非關稅壁壘、降低關稅等。《中美農業合作協議》是中國加人WTO一攬子協議中的重要組成部分，在該協議中我國承諾2004年前農產品平均進口關稅稅率降到17％，-些美國有競爭優勢的農產品平均關稅降為14．5％，其中大豆關稅稅率僅為 3％，肉類和水果關稅稅率為10％一12％，乳制品關稅稅率為12％-19％。這樣低水平的關稅稅率，必然使中國加入WTO后國內農產品進出口和農產品流通體制改革受到較大影響。     (一)加入WTO對我國農產品進出口的影響 加入WTO會增加我國農產品的進出口。一是可利用世貿組織有關條款保護自己，防止其他國家歧視性地利用貿易保護政策，為我國農產品進入國際市場創造良好的外部紀律和環境，有利于國內有競爭力的水產品、蔬菜和部分畜牧產品增加出口；二是農產品進口會大幅度增加。由于小麥、玉米、大豆和棉花等農產品的國內價格比國際價格高，預計在降低關稅后進口會大幅度增加。比如，在目前關稅水平、運輸、倉儲條件下，美國產的小麥在中國市場的銷售價格基本與中國小麥價格持平，中國加入WTO降低關稅水平后，中國小麥在價格上就處于劣勢，而且中國小麥質量較差，按國際慣例小麥質量25項檢驗中，中國大部分地區生產的小麥因大量使用化肥、農藥而不符合出口標準。當然，我們可以通過進口這些占用資源較多的基本農產品，緩解中國人均自然資源相對短缺的壓力，加快土地資源短缺地區農業結構調整。從我國糧食生產和貿易格局上來講，加入WTO后東南沿海地區的糧食需求將部分轉向國際市場，國內不具比較優勢的糧食品種的生產會進一步減少，這都會導致糧食進口增加。     (二)加入WTO將加快我國農產品流通體制的改革 加入WTO無論是增加出口還是增加進口，必然大大增加農產品的流通量，使中國農產品流通逐步融人到國際的大流通當中去，迫使我國農產品流通適應國際流通的節奏及要求，這有利于深化中國正在進行的農產品流通體制的改革。隨著農產品市場的進一步開放，國有企業尤其是國有糧食企業壟斷市場的局面將被打破，國有企業在進出口貿易上的優惠政策也會逐步減少，國內會逐步形成多種所有制企業平等競爭的局面。     二、當前國內農產品流通中存在的問題     從20世紀50年代初到80年代末，我國農產品基本上由國有商業部門壟斷經營，因供求信號扭曲導致農產品流通一直不暢。改革開放以來，盡管農產品流通有了較大的改善，但農民買難、賣難問題尚得不到較好解決，農業小生產與大市場之間也不能較好地銜接。農產品流通中除普遍存在的農產品流通基礎設施落后、市場體系不健全、市場環境不完善等問題外，主要有如下三個問題。     (一)市場主體發育程度低 一方面，原國有農產品經營企業轉制困難，不能建立適應市場經濟要求的產權清晰、責任明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。這一點在國有糧食企業身上體現特別明顯。另一方面，農民的組織化程度低。由于農村普遍缺乏具有獨立產權的代表農民利益的經濟組織，農民的組織化程度很低，分散、細小的生產經營方式限制了農民的交易方式，農民呈無組織分散狀態進入市場，面對社會上各利益集團的權益侵蝕和不正當競爭，缺乏市場競爭力和自我保護力。     (二)農產品流通中信息服務薄弱 首先，市場信息化建設落后(主要針對農產品批發市場)。一是信息化硬件建設落后。由于經濟效益差、信息意識落后等原因，大多數市場沒有配備信息設備，致使市場信息情報功能未能充分發揮。一些市場采用傳統的廣播、板報等方式發布少量品種、價格信息，有的市場根本沒有信息服務，更談不上為農戶生產、產品流通、產品加工提供全面、持續的信息。二是信息資源不能共享。就河北省而言，縣級以上政府的信息網絡較健全，信息量也較大，但缺乏一個把政府、市場、客戶和生產者聯接起來的網絡，市場供求信息不能快速傳遞，致使批發市場價格發現功能不能很好起作用。     其次，對農民的信息服務不到位。農民習慣于聽從行政號召，缺乏對市場的分析能力。雖然當前涉農部門建立了農業信息網絡，但主要問題是網絡在鄉、村出現斷層，使農民獲取信息成本很高。而且大多數農民因自身素質原因缺乏對信息的分析、選擇能力，因而造成農民生產和農產品流通的盲目性。     (三)農產品流通滯后于生產，生產又缺乏市場信息指導 一是各地普遍存在重農產品生產、輕農產品流通現象，造成農產品流通滯后于生產。有些人認為農村經濟工作主要是要抓生產，流通工作不用抓。有的人雖認識到流通的重要性，卻又不知如何抓，最終導致農產品賣難或買難的現象時常發生。自發形成的小規模、分散經營的農產品民間流通組織普遍缺乏管理和指導，他們受利益驅使，在農產品短缺時為從中牟利高價搶購，在農產品過剩價低時為規避風險一哄而散，從而加劇了農產品價格的波動。二是有些地方存在重市場建設，輕市場預測，不注重分析市場需求變化，造成農產品生產滯后于市場。由于市場分析、預測難度較大，因而在農產品流通工作中，各地只重視市場的場地建設，不搞農產品市場分析、預測，缺乏對生產的正確指導。農民由于自身文化素質、掌握信息、市場經濟意識等方面條件的限制，不能掌握市場行情，生產決策的盲目性較大，經常出現“什么價高，大家就種什么，種什么，什么就難賣”的尷尬局面。     三、面對WTO農產品流通的發展策略     (一)加強農產品流通的基礎設施建設 在農產品流通的基礎設施建設方面，當前重點是搞好農產品批發市場的建設。要根據農產品的流向、倉儲設施、交通條件合理布局，逐步形成全國性以批發市場為龍頭的市場網絡。要強化市場內部管理和市場機制的完善，積極引進現代企業制度進行股份制改造，積極運用拍賣、代理等現代交易方式。面對加入WTO后農產品流通量大、產品質量要求高的特點，要加強農產品加工、貯藏、運輸等設施建設，并完善質量、檢測、金融、保險、治安等服務機構。同時還要注重建立農產品零售網絡。要結合各地情況，積極采用超級市場及連鎖經營方式來銷售。     (二)發展信息主導型農產品批發市場 目前信息技術的應用對農產品流通系統的協調越來越重要。信息化已成為農產品批發市場現代化建設的一個重要內容。信息主導型農產品批發市場是用計算機網絡將生產、流通、消費各個環節連接起來，向各經營主體提供真實有效的信息，減少市場運營過程中的不確定性和盲目性。在信息主導型農產品批發市場的建設方面，一是利用當地現有農村經濟信息系統，建立信息主導型農產品批發市場。政府要支持發展大型信息主導型農產品批發市場，加強市場信息硬件基礎設施建設，實現批發市場、農業信息機構、產品供應者、產品需求者及政府有關部門的計算機聯網。要重；點進行農產品信息處理與發布工作，搞好市場信息咨詢服務，這也是成熟農產品批發市場的一項重要服務內容。二是促進交易單位和個人上網，逐步實現網上交易。電子商務是新世紀商業、商務活動的大趨勢。隨著中國加入WTO后農產品貿易的國際化發展以及人們消費水平的提高，消費者對食品的購買、消費方式也會發生巨大變化，網上購買的比例會逐步增加，這必將極大地促進農產品電子商務的發展。     (三)大力發展農業產業化經營 實行農業產業化經營對中國農業發展意義重大。一是提高農民進入市場的組織度，二是增加農民收入，三是實行專業化生產，四是實行一體化經營，五是實行企業化管理，六是實現精細化農業。因而要以市場為導向，建立農產品加工、流通的龍頭企業。積極引導國有、私營、外資從事農產品加工、經營業務的企業與農民建立多種形式的合作，發展龍頭企業。依據各地資源優勢，選準主導農產品，形成專業化規模生產。企業要以提高農產品質量為目標，以提高經濟效益為中心，依靠科技走“兩高一優”的路子。努力培養和扶持一批農產品營銷公司，樹立中國產品形象，創立名牌產品，擴大國際市場占有率。并且要抓住我國金融市場發展的時機，選擇有實力的農業公司重點培育上市，一可通過股市為企業融人大量資金，二可把現代企業治理結構引入農業企業，為農業企業的發展開辟廣闊空間。     (四)重視培育中介組織 發展農產品流通中介組織是當前搞好農產品流通的有效途徑，也是提高農民進入市場的組織化程度，保護農民利益的基本方法。從各地實際出發，培育中介組織，可以采取如下幾種形式：(1)支持、鼓勵和發展農民自辦購銷組織。(2)支持農民合作組織開展農產品加工、銷售服務。筆者認為應該發展代表農民綜合利益的合作組織(有人提出要恢復農會)。因為專業合作組織的發展往往不穩定，而且因其不代表農民其他權益，所以這種組織缺乏凝聚力。而綜合性農民合作組織代表農民各方面的權益，自然有較強的號召力和凝聚力，這樣的組織參與農產品流通必然能保障農民的權益。 (3)積極推進供銷社改革，發揮其在農產品流通中的作用。目前，全國供銷社系統經營服務網點 t00多萬個，職工近600萬人，在農產品加工、流通方面具有雄厚實力。各地基層社應努力開拓城鄉市場，強化為農民的服務功能，利用現有城鎮網點設施，充分發揮供銷社在農產品流通領域的優勢，依托當地資源優勢和主導產品，把產、加、銷聯成一體，帶領農民走向市場。     (五)提高農民素質搞活農產品流通 提高素質是農民在市場激烈競爭中取勝的前提。應采取重點培訓與普及教育相結合的方法，迅速提高農民營銷和搞活農產品流通的能力，盡快適應國內外市場。一是使廣大農民增強市場經濟觀念，提高農產品生產、銷售的決策能力，減少“高價惜售，低價拋售”的現象；二是使廣大農民增強信息意識，加入WTO后的農產品市場必然千變萬化，要把握市場動向，就必須要掌握信息、分析信息。政府一方面應解決農戶獲取信息成本高的問題，另一方面應對農民進行信息知識培訓，教會農民基本的獲取信息、分析信息的方法，強化農民信息意識。隨著互聯網的迅猛發展，了解、收集國內外市場信息變得方便、快捷、費用較低，農民提高互聯網利用能力就顯得尤為重要。     (六)發揮政府的調控與服務作用 面對 WTO，我們要建立市場經濟型的農產品大流通體系，政府的監督與調控作用十分重要。一要為農產品流通改革與發展提供良好的法律環境，建立規范化的市場監管機制；二要發揮組織農產品出口的職能，政府要研究國內外農產品市場動態，為企業、農戶提供準確信息，并為農產品出口的市場準人創造條件；三要建立和完善對農產品流通的調控制度，特別要建立市場運行監測制度、重要農產品的儲備制度、農產品進出口調控制度、農產品價格調節基金制度等，以保障農產品流通的正常運行。(農業經濟問題/路劍 王健 李小北 李維軍 張明)