入世后西部大開發進入全新階段

　

2002年，我國加入世界貿易組織的第一年。西部地區將在新的國際背景下加快改革和擴大開放，獲得一次重大發展機遇。　　     宏偉藍圖日益明晰，方針政策逐步充實。西部大開發，將進入全面實施的新階段。     長遠的戰略良好的開局　　     2000年1月，黨中央、國務院批準了關于實施西部大開發戰略的初步設想。從此，多少年來沉寂的西部，再也不能平靜，涌動起開發的熱潮。　　     兩年多時間里，西部地區基礎設施建設邁出了實質性步伐，生態環境保護和建設得到加強，科技教育發展步伐加快。西部大開發已經有了一個良好的開局，為進一步發展奠定了良好的基礎。　     中共中央在關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議中，提出了實施西部大開發的方針、目標和重點任務。《國務院關于實施西部大開發若干政策措施的通知》出臺了一系列優惠政策。2001年3月，實施西部大開發戰略列入國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要，成為現代化建設第三步戰略部署的重要組成部分。2001年8月，國務院西部開發辦會同有關部門，進一步研究制定了西部大開發若干政策措施的實施意見。業已編制完畢的“十五”西部開發總體規劃，將成為今后五年乃至十年內的西部開發的指導性文件。一個完整、系統的西部大開發規劃和政策體系，已經建立起來。　　     青藏鐵路、西電東送、西氣東輸等一大批標志性工程相繼開工，西部地區的基礎設施面貌發生了驚人的變化。兩年多來，國家在西部地區安排的重大項目就有22個之多，總投資額超過了4000億元。西部地區投資的增長速度大大超過了東部和中部地區。從青藏高原到內蒙古大草原，道路日益暢通、城市變換新貌、水利和能源設施逐步健全。　　     西部大開發的順利推進，正引領西部進入新的增長期。東西部工業增長速度的差距已由2000年的5.9個百分點縮小至2001年的3.7個百分點。西部地區的經濟增長速度已經超過了全國平均增長速度。　　     關鍵的一年關鍵的步伐　　     2002年，我國經濟增長的外部動力明顯減弱，堅持擴大內需，把握經濟發展的主動權，成為經濟工作的重要指導方針。在這樣的大背景下，抓好西部大開發顯得尤為關鍵。　     改革開放以來，全國各地的經濟取得了長足的發展。但是，西部地區與東部沿海地區在經濟發展速度和經濟質量上的差距呈拉大趨勢，西部人民的生活指標明顯落后于東部。西部國土面積占全國的71%，人口占全國的28%，但是，經濟總量只有全國的17%。東部的上海人均國內生產總值，是西部貴州的13倍。如果西部人均國內生產總值達到東部現在的水平，可使國內生產總值形成1.7萬億元的增量。　　     2002年，西部加快發展步伐，可以為經濟增長做出更加突出的貢獻。西部地區，將成為擴大內需的重點區域，經濟穩定增長的重要力量。　     按照國家的有關規劃，5到10年內，西部大開發將有實質性進展。如今兩年已經過去，初步的基礎打好：發展規劃已經確定，鼓勵政策也已明確，試點工作基本結束，西部大開發正進入全面實施、縱深推進的新階段。　　     在這關鍵一年里，西部大開發將邁出關鍵性的步伐。一曰“油路到縣”，中央將投資150億元，進行西部地區通縣瀝青公路改造與建設，建設總規模達23500公里。二曰“送電到鄉”，國家將投資220多億元用于西部地區第二批農網改造，爭取在一年內使具備聯網條件的地方電網覆蓋到鄉。三曰“廣播電視到村”，1萬個新通電的行政村將收到廣播看到電視。四曰“退耕還林到戶”，在兩年試點的基礎上，退耕還林全面實施，退耕面積擴大到3000萬畝，宜林荒山荒地造林不少于3000萬畝。　　     2002年，西部大開發的工程建設也將初具雛形，構成西部地區新的經濟骨架。西部通地(州)縣瀝青道路，西部高校校園網、西部旅游基礎設施等工程將完工收尾，發揮效益。南水北調、澀北氣田開發工程、西部國道主干線等一批重大項目將開工建設。一些重點工程將取得階段性成果：青藏鐵路到7月1日建黨81周年時，開始鋪軌。西電東送北部通道將開發“三西”(山西、蒙西、陜西)地區的煤電基地，為黃河上游水電東送打基礎；中部抓緊建設三峽至廣東等送出工程，為三峽投產后順利送出做好準備。西氣東輸，將從新疆、上海兩個方向，加快鋪設進度。　　     開放的步伐開發的機遇　　從某種意義上說，西部大開發就是西部大開放，只有擴大開放才能真正實現西部大開發的戰略目標。2002年，西部大開發將迎來全新的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。　     　加入世貿，意味著中國產品進入國際市場的空間和機會逐步增加。由于獨特的氣候條件和資源條件以及非常低的勞動力成本，西部地區某些礦產品和農產品在國內外市場具有較強的比較優勢。新疆的天然氣、內蒙古的煤炭、寧夏的中藥材、云南的烤煙，以及畜牧產品、林果業等，將逐步擴大向國際市場出口或者向東部地區輸出的份額。西部的資源優勢有可能更快地轉化為經濟的優勢。　　     開放力度的加大，也將盡快打破西部地區封閉發展的狀態，盡快實現開放型經濟的跨越式發展。目前，東部人均利用外資水平是西部的20倍左右。西部的外貿依存度10%左右，大大低于全國40%的水平。加入世貿以后，西部地區可以充分利用政府對外的承諾和支持西部發展的政策措施，在世界范圍內尋求自己的準確位置，實現效益的最大化。　　     加入世貿，可以加快西部地區所有制結構調整的步伐，大幅度增加外資和私營經濟的比重，使經濟發展更具活力。西部地區可以在國有企業的多樣化重組和改制方面大膽改革和創新。同時，提供政策環境，引導和鼓勵包括外資在內的各類非國有投資者和經營者進入西部競爭性投資領域甚至包括社會公益性投資領域。　　     也有專家提出，在西部地區擴大對外開放的過程中，吸引外資需要有優惠政策，但是僅僅靠優惠政策是不夠的，政策的穩定性、透明性和政府效率對外資的吸引力比優惠待遇的差別性的吸引力更大。對外開放要取得長效，必須保證各方利益。 中華工商時報 趙承