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從長(zhǎng)期來(lái)看，加入WTO有利于技術(shù)、管理和資金的引進(jìn)，有利于具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口與不具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的進(jìn)口。從短期來(lái)看，在緩沖期內(nèi)各地區(qū)可以維持原來(lái)的政策，各產(chǎn)業(yè)部門不會(huì)受到太大的沖擊。真正的挑戰(zhàn)在過渡期結(jié)束，關(guān)稅大幅度降低，市場(chǎng)開放之后。一般而言，西部開放市場(chǎng)的期限要比東部長(zhǎng)，受保護(hù)時(shí)間比較長(zhǎng)，WTO對(duì)西部的短期威脅要小于中東部地區(qū)，但長(zhǎng)期不利影響要大于中東部地區(qū)，并且對(duì)各區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)的影響也不相同。
WTO對(duì)農(nóng)業(yè)的影響從整體來(lái)看，必然會(huì)加劇國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，但國(guó)內(nèi)各區(qū)域受到?jīng)_擊和競(jìng)爭(zhēng)的程度并不相同。
根據(jù)我國(guó)政府對(duì)WTO的承諾，2004年之前必須遵守烏拉圭回合的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，并履行與各成員國(guó)簽訂的雙邊協(xié)議。據(jù)有關(guān)資料：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅將從目前45％下降到2004年的17％，玉米、小麥進(jìn)口量分別從市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)的450萬(wàn)噸和730萬(wàn)噸增加到2004年的720萬(wàn)噸和930萬(wàn)噸。由于從沿海到西部的運(yùn)輸費(fèi)用很高，西部山區(qū)及貧困地區(qū)商品率很低，大大降低了國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，這就使西部地區(qū)有更多的時(shí)間調(diào)整自己的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)在勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品方面具有潛在的比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口勞動(dòng)密集型的特色農(nóng)產(chǎn)品，可以獲得國(guó)際貿(mào)易收益。
WTO對(duì)制造業(yè)的影響視其產(chǎn)品的進(jìn)出口狀態(tài)而不同。
根據(jù)中美協(xié)議，到2004年，中國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅率從目前的21．1％削減至17％；取消所有進(jìn)口配額和數(shù)量限制；外資企業(yè)可直接在中國(guó)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的批發(fā)、零售和售后服務(wù)等。這些要求的本質(zhì)是開放市場(chǎng)、降低關(guān)稅。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，西部地區(qū)擁有大量的國(guó)有企業(yè)？？資本密集型的重工業(yè)，如石油化工、金屬冶煉、機(jī)械制造等，它們?cè)诮?jīng)歷了國(guó)內(nèi)東部地區(qū)的挑戰(zhàn)后，又要面臨WTO的更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，WTO對(duì)西部地區(qū)制造業(yè)的沖擊比東部地區(qū)更為嚴(yán)重。
對(duì)于制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)堅(jiān)持有進(jìn)有退的原則。對(duì)于那些國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量很大的資本密集型制造業(yè)部門，可以采用以市場(chǎng)換資本的辦法，吸引外國(guó)資本，一方面降低企業(yè)使用資本的價(jià)格，另一方面促使國(guó)外技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)入，提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)水平，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于那些國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模有限，或產(chǎn)品已不再有市場(chǎng)需求的制造業(yè)部門，除了極少數(shù)關(guān)系到國(guó)防安全，必須由政府以財(cái)政繼續(xù)給予支持外，其他應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)。
WTO對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響表現(xiàn)在金融業(yè)、電信業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力可能最大，而商品批發(fā)零售業(yè)、旅游業(yè)、律師、會(huì)計(jì)、咨詢服務(wù)業(yè)等行業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力比較小，促進(jìn)本地區(qū)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇則較多在金融領(lǐng)域，加入WTO后5年內(nèi)，我國(guó)將向外資銀行逐步開放國(guó)內(nèi)主要城市的人民幣業(yè)務(wù)，在8年內(nèi)取消所有地域限制。由于西部地區(qū)的銀行業(yè)務(wù)是最后開放的，因此過渡期比東部長(zhǎng)。過渡期內(nèi)，外資銀行不會(huì)追求機(jī)構(gòu)數(shù)量的擴(kuò)張，只在少數(shù)主要城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，從事最賺錢、利潤(rùn)最高的那部分業(yè)務(wù)，外資銀行所占比重可能在10？15％以下，與國(guó)內(nèi)銀行形成互補(bǔ)關(guān)系。加之較長(zhǎng)的適應(yīng)期，估計(jì)WTO對(duì)西部銀行業(yè)的影響不是太大，相反對(duì)改進(jìn)服務(wù)、提高業(yè)務(wù)水平將有很大的促進(jìn)作用。在保險(xiǎn)方面，允許設(shè)立外資比例不超過50％的合資壽險(xiǎn)公司，在5年內(nèi)允許外資壽險(xiǎn)公司向中外公民提供個(gè)人壽險(xiǎn)和健康險(xiǎn)、團(tuán)體險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)。允許外國(guó)非壽險(xiǎn)公司設(shè)立獨(dú)立子公司，在3年內(nèi)逐步取消地域限制，在4年內(nèi)允許外資非壽險(xiǎn)公司提供所有商業(yè)和個(gè)人非壽險(xiǎn)服務(wù)。在壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面，外資保險(xiǎn)公司具有明顯優(yōu)勢(shì)，可能在短期內(nèi)占有較大市場(chǎng)份額；在非壽險(xiǎn)方面外資業(yè)務(wù)增長(zhǎng)可能不會(huì)太快，本地公司完全有時(shí)間得到充分發(fā)展。
在商品流通領(lǐng)域，我國(guó)政府承諾除面積超過2萬(wàn)平方米和超過30家連鎖店不允許外資控股以外，在5年內(nèi)，對(duì)外商投資批發(fā)和零售業(yè)務(wù)沒有限制，全面開放。由于商品流通領(lǐng)域國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)已相當(dāng)激烈，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，估計(jì)外資企業(yè)發(fā)展最快的是批發(fā)業(yè)、連鎖商業(yè)及外貿(mào)行業(yè)，主要從事一些檔次較高的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，對(duì)一般商業(yè)企業(yè)的沖擊不會(huì)很大。國(guó)內(nèi)商品流通業(yè)落后的管理體制、管理水平和效率將要面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加入WTO有利于促進(jìn)西部流通業(yè)的重組整合，推進(jìn)流通組織經(jīng)營(yíng)方式的規(guī)范化、多樣化、現(xiàn)代化，為企業(yè)的政企分開，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集團(tuán)化提供機(jī)遇。
在通訊領(lǐng)域，加入WTO后，我國(guó)的增值電信和尋呼服務(wù)將在兩年內(nèi)取消地域限制，外資比例允許達(dá)到50％；移動(dòng)話音和數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)在5年內(nèi)取消地域限制，外資比例可達(dá)49％；語(yǔ)音和數(shù)據(jù)傳輸?shù)葒?guó)內(nèi)外基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)在6年內(nèi)取消地域限制，外資比例可達(dá)49％。根據(jù)目前狀況分析，外國(guó)投資者不大可能進(jìn)入勞動(dòng)密集且過度競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)線尋呼市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)將集中在移動(dòng)話音、數(shù)據(jù)服務(wù)、增值電信、因特網(wǎng)服務(wù)等方面。
在其它服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)中美達(dá)成的雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，在142類服務(wù)行業(yè)中，允許外商提供服務(wù)的72類，涉及法律、會(huì)計(jì)、醫(yī)療、計(jì)算機(jī)、咨詢、房地產(chǎn)、廣告、教育、環(huán)境等許多服務(wù)門類，它們不會(huì)對(duì)西部相應(yīng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大威脅。相反，外資的介入對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、提高服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展具有積極的帶動(dòng)作用。西部地區(qū)應(yīng)采取有力措施，鼓勵(lì)這些行業(yè)的迅速發(fā)展。旅游業(yè)目前國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，外資投資賓館、公寓、旅游設(shè)施的積極性不會(huì)太高；但隨著WTO的來(lái)臨，國(guó)外在西部旅游的人數(shù)會(huì)大幅度增加，各地應(yīng)加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量。
西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)
西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)是自然資源。
西部能源非常豐富，天然氣和煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)的87．6％和39．4％。據(jù)有關(guān)專家對(duì)48種礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值計(jì)算，西部地區(qū)有7個(gè)省份進(jìn)入人均礦產(chǎn)資源前10名；在全國(guó)已探明儲(chǔ)量的156種礦產(chǎn)中，西部地區(qū)有138種，全部礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量的潛在總價(jià)值為61．9萬(wàn)億元，占全國(guó)總額的66．1％；西部地區(qū)擁有廣袤的土地資源，面積占全國(guó)的71．4％，未利用土地占全國(guó)的80％，耕地后備資源占57％，人均耕地2畝，是全國(guó)平均水平的1．3倍；西部草地面積占全國(guó)的62％，西南部有非常豐富的生物資源和占全國(guó)70％的水資源；西部地區(qū)地理?xiàng)l件復(fù)雜多樣，氣候千差萬(wàn)別，天然林資源豐富多彩；民族文化和民俗風(fēng)情絢麗多姿，蘊(yùn)藏著得天獨(dú)厚的旅游資源。
相應(yīng)地，西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在資源開采型和資源加工型行業(yè)。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是資源密集的部門，如農(nóng)業(yè)和采掘業(yè)；二是勞動(dòng)密集部門，如建筑業(yè)和機(jī)械設(shè)備修理業(yè)；三是部分資源加工型和重化工業(yè)；四是公共事業(yè)，包括文教衛(wèi)生、科研單位。此外，陜西、重慶、四川等省份，在交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電器機(jī)械和器材制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)方面也具有一定的優(yōu)勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和完善及加入WTO，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還要進(jìn)一步接受市場(chǎng)的選擇和淘汰。改革開放以來(lái)，西部各省第二產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的比重一直呈下降趨勢(shì)，工業(yè)化水平與東部的差距繼續(xù)拉大。
西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)劣勢(shì)主要反映在資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上。
具體表現(xiàn)在以下幾方面：人力資源匱乏與利用不足并存，使西部吸收、利用知識(shí)和技術(shù)的能力降低；西部受人口密度和收入水平限制，本地市場(chǎng)容量相對(duì)狹小；西部地區(qū)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、吸引區(qū)外生產(chǎn)要素流人方面，對(duì)外開放程度較低；西部地區(qū)交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。
西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在畸重型、原料型的工業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)育不良的所有制結(jié)構(gòu)、發(fā)展不平衡的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。面對(duì)WTO，西部地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)刻不容緩。但是，怎樣才能創(chuàng)造一個(gè)各產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和不斷升級(jí)的環(huán)境條件呢?首先要弄清西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。西部地區(qū)正在陷入一種發(fā)展的惡性循環(huán)之中。“環(huán)境條件的惡化(觀念陳舊保守、市場(chǎng)的發(fā)育程度低、生產(chǎn)要素回報(bào)率低、管理服務(wù)質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境污染嚴(yán)重等等)→人才、資金等生產(chǎn)要素的流失→整個(gè)區(qū)域缺乏管理與創(chuàng)新能力，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低→社會(huì)積累不足，投資減少→環(huán)境進(jìn)一步惡化”。這一過程使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)不斷積累，許多振興經(jīng)濟(jì)的努力難以見效，其根源在人才與資金的流失、閑置、浪費(fèi)，如果不扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，落后是不可避免的。西部地區(qū)要跳出這一惡性循環(huán)，必須放棄急功近利的短期行為，扎扎實(shí)實(shí)地做好“筑巢引鳳”的基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化地區(qū)行政水平，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，建立和完善各種市場(chǎng)法規(guī)，從根本上改變其區(qū)位條件，留住并吸引人才和資金。這時(shí)，WTO將成為大西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化的催化劑。
西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)戰(zhàn)略
減少國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，深化三次產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改革，重塑國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微觀主體，把重點(diǎn)放在增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力上。
西部地區(qū)要加大改革的力度和步伐，積極鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與各產(chǎn)業(yè)的投資和競(jìng)爭(zhēng)，迅速增加非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在西部經(jīng)濟(jì)中的比重。西部大開發(fā)必然是企業(yè)制度的改革和創(chuàng)新之路，只有這樣，才能形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)家和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。密切結(jié)合本地實(shí)際和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的特點(diǎn)，制定出科學(xué)的、具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)政策。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)，扶持、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，振興西部經(jīng)濟(jì)；毫不猶豫地堅(jiān)持“教育優(yōu)先、以人為本”的發(fā)展思路，大力發(fā)展“產(chǎn)學(xué)研一體化”的經(jīng)濟(jì)綜合體，以支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；培育和發(fā)展一個(gè)相對(duì)完善的、開放的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善管理與服務(wù)功能，尤其是各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)的規(guī)范和管理。努力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，使產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、升級(jí)，并在相對(duì)均衡中發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力。包括：發(fā)展或引進(jìn)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的“造血功能”。為此，應(yīng)集中人力、物力和財(cái)力加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)化進(jìn)程，用存量調(diào)整與增量調(diào)整相結(jié)合的方法使其優(yōu)化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用國(guó)際新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備，舊貌換新顏；通過改善人力、資金和技術(shù)等要素投入條件，將資源比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)和動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行資源和原材料的精深加工，大力提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。農(nóng)業(yè)實(shí)行“兩高一優(yōu)”(高產(chǎn)量、高效益、優(yōu)質(zhì)量)，工業(yè)實(shí)行“兩高一深”(發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行對(duì)資源和原材料的精深加工)；牢固樹立研究與開發(fā)是企業(yè)持續(xù)生存之根本的理念。
確立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
資源豐富是個(gè)相對(duì)的概念，隨著不斷增長(zhǎng)的人口對(duì)資源的需求、以及礦藏種類的限制與開發(fā)，西部的經(jīng)濟(jì)資源還是稀缺的。由于西部地區(qū)要承受初級(jí)產(chǎn)品低價(jià)輸出和加工產(chǎn)品高價(jià)流人的雙重?fù)p失，造成“積累資金不足→產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化→勞動(dòng)生產(chǎn)增長(zhǎng)率緩慢→人均收入水平低→資金供給能力小”的惡性循環(huán)，必然限制各種自然資源的綜合利用和深度利用；而采掘業(yè)和原材料的技術(shù)工藝是相對(duì)穩(wěn)定的，它的變化依賴于重大科技突破；同時(shí)，隨著開采時(shí)間的延伸，礦床的品位及采掘條件將越來(lái)越差，使原材料成本上升。因此，單純依靠資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)就意味著落后。
西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化舉措
調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本思路和政策。
首先是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、全面提高農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量。減少劣質(zhì)品種的生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)品種的生產(chǎn)，這是西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)；其次，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。西部有許多山區(qū)，邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)很少使用或不使用化肥和農(nóng)藥，生物品種繁多，勞動(dòng)力資源豐富，這些地區(qū)很容易轉(zhuǎn)換成多樣化的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，形成獨(dú)具特色的出口產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，積極發(fā)展適合各區(qū)域氣候特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)作物，如果樹、藥材、蔬菜、油料作物、煙草等等，增加農(nóng)民收入，既要注意在一定區(qū)域內(nèi)形成規(guī)模效應(yīng)，增加科技含量，同時(shí)，要堅(jiān)持“因地制宜”的原則發(fā)展農(nóng)業(yè)，防止一哄而起，搞形式主義；第三，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力扶持一批參與國(guó)際市場(chǎng)溝通與競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。在不斷深化農(nóng)村改革和增加投入的基礎(chǔ)上，以科技興農(nóng)為核心，落實(shí)退耕還林，確保天然林工程的實(shí)施，加速形成生態(tài)農(nóng)業(yè)(相關(guān),行情)、科技農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)三統(tǒng)一的發(fā)展新格局，逐步建立具有“兩高一優(yōu)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；第四，適時(shí)制訂、調(diào)整有關(guān)的農(nóng)業(yè)地方政策與法規(guī)。根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研、培訓(xùn)、推廣與咨詢服務(wù)、病蟲害控制、市場(chǎng)促銷、環(huán)境與資源保護(hù)以及自然災(zāi)害等方面的支持政策，都可以減免承諾，以保護(hù)和支持本地的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（《西部論叢》／王保乾）
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