新年伊始，中國為履行入世承諾而修訂的一系列經(jīng)濟法規(guī)付諸實施，更多的外商可以藉此進入中國利潤豐厚的電信、銀行、保險等市場。但觀察家指出，同開放市場相比，這些與國際接軌的市場經(jīng)濟“游戲規(guī)則”，對中國未來發(fā)展將產(chǎn)生更為深遠和更具革命性的影響。
經(jīng)過15年漫長的談判之后，中國從2001年12月10日起成為世界貿(mào)易組織的正式成員。
作為履行“遵守規(guī)則、開放市場”承諾的重要部分，中國將通過數(shù)以百計的法律，在幾乎經(jīng)濟的各個層面建立起國際慣例。
中國正在加速清理那些與世貿(mào)規(guī)則不符的法規(guī)，有的被廢止，有的則在修訂后重新頒布。這項浩大的工程涉及國務(wù)院全部25個部委，各省、自治區(qū)、直轄市；囊括1150余件法律法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施。正如中國外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生所言：人們“熟悉的一些東西將會變成過去”。
世貿(mào)組織的非歧視、市場開放和公平競爭三大原則，使中國以往基于“特殊國情”制定的法律面臨全面調(diào)整的巨大挑戰(zhàn)。最近一段時間，中國這場以“立”和“廢”為特征的“變法”浪潮，從中央到地方全面展開。外經(jīng)貿(mào)部首席談判代表龍永圖稱，這意味著“中國將按照世貿(mào)組織的原則，進一步完善符合國際通行規(guī)則的社會主義市場經(jīng)濟體制。”
據(jù)有關(guān)部門最新透露，目前，中央一級因應(yīng)入世而進行的法律法規(guī)清理工作已基本結(jié)束。全國人大及其常委會制定或修訂了9部法律，其中與入世直接相關(guān)的6部法律已修改完成。國務(wù)院也制定、修訂、廢止了一批法規(guī)、規(guī)章及政策措施。
始于去年9月的地方法規(guī)清理工作現(xiàn)仍在有條不紊地進行。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，那些超越權(quán)限擅自制定的各種優(yōu)惠政策及地區(qū)封鎖的規(guī)定、辦法、文件會被廢止或修改。剛剛頒布的《行政法規(guī)制度程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》，將使部門、地區(qū)越權(quán)制定優(yōu)惠政策的現(xiàn)象絕跡。
在剛剛過去的一年，中國利用外資繼續(xù)大幅增加，且投資主體由中小企業(yè)變成跨國公司。這表明，外商看好中國入世后巨大的市場潛力及在WTO框架下完善的法律環(huán)境，而非這樣那樣的“優(yōu)惠”。
加入WTO，標志著中國的改革開放進入了全新階段。可以預(yù)計，關(guān)稅的大幅削減將使中國的外貿(mào)總額迅速擴張；產(chǎn)業(yè)開放將吸引更多外資流入中國；在走向開放型經(jīng)濟的過程中，中國的比較優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮。而并不直接但卻具有決定意義的影響則是，入世將對中國經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到巨大的推動作用。
法學家認為，這次法律調(diào)整，表面上看只是以法律形式保證談判條款的執(zhí)行，但實質(zhì)上卻是中國正在由表及里重塑市場結(jié)構(gòu)和機制。
著名經(jīng)濟學家蕭灼基說，中國經(jīng)濟仍處于轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟體制及運行機制尚未完全擺脫計劃經(jīng)濟的影響。入世后，中國如何按照市場經(jīng)濟體制的一般規(guī)律和國際上通行的規(guī)則來進行改革，是一個重大問題。他強調(diào)，“應(yīng)該淡化中國特色，強化國際慣例。”
這次修改較大的“三資企業(yè)法”(中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法)制訂于中國改革開放之初的1979年，很多內(nèi)容明顯與WTO規(guī)則相違背，如要求外資企業(yè)所需的設(shè)備、原材料等在同等條件下優(yōu)先在中國購買，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃應(yīng)報主管部門備案等。修改后的3部法律根據(jù)“國民待遇”和“最惠國待遇”原則刪除了這些內(nèi)容，大幅度取消了對外資企業(yè)的限制性規(guī)定。
歲末年初，中央和地方政府舉行的經(jīng)濟工作會議都宣布，今年要大幅精簡審批事項，轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的方式，以適應(yīng)入世后新的形勢。國家計委宣布取消第一批五大類行政審批事項，率先向“審批經(jīng)濟”開刀。“入世在一定意義上可以說是‘政府入世’，”國務(wù)院法制辦主任楊景宇說。
據(jù)統(tǒng)計，在WTO規(guī)則中，23個協(xié)議中僅有兩項涉及到企業(yè)，其它的都涉及政府。根據(jù)中國原有的法律，只要法律不禁止的政府都可以做。而在WTO框架下，政府只能做法律授權(quán)的事。顯然，這將促使政府找到自己在市場經(jīng)濟中應(yīng)扮演的角色。楊景宇指出，“今后，政府將把更多精力放在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上面，切實解決市場機制解決不了和解決不好的問題。”
今年是中國入世后的第一年。在大規(guī)模的“變法”過程中，中國將逐步建立起新的符合國際慣例的市場經(jīng)濟游戲規(guī)則，連臺好戲已經(jīng)拉開帷幕。高盛公司(亞洲)董事總經(jīng)理胡祖六指出，入世后，“如果中國能夠建立一個自由市場體制，并與全球經(jīng)濟接軌融合，那么，中國現(xiàn)代化大業(yè)的成功就指日可待了。”(新華網(wǎng)/王紅玉
顧錢江)