國務院國有資產監督管理委員會文件

國資發考核[2004]179號

各中央企業：

　　2004年1月5日，國務院下發了《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發[2004]2號）（以下簡稱《決定》）；1月17日-18日，國務院在京召開了全國安全生產工作會議；2月16日，溫家寶總理主持召開了第40次國務院常務會議，研究進一步加強安全生產工作有關問題。為了更好地貫徹落實《決定》、全國安全生產工作會議和國務院常務會議精神，進一步做好企業的安全生產工作，為國有資產的保值增值創造良好的環境，促進經濟發展和社會穩定，特通知如下：

　　一、認真貫徹落實《決定》、全國安全生產工作會議和國務院常務會議精神，進一步提高對抓好安全生產工作重要意義的認識

　　《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，進一步明確了今后一個時期安全生產工作指導思想、目標任務、工作重點和政策措施，對做好新時期安全生產工作具有十分重要的指導意義。全國安全生產工作會議總結了十六大以來全國安全生產工作情況和2003年全國安全生產工作的經驗，分析了當前的形勢，提出了2004年全國安全生產的目標，并就全面貫徹落實《決定》提出了明確要求。國務院常務會議根據當前一些地方接連發生重特大安全事故的問題，研究了進一步加強安全生產工作的措施，部署了立即在全國開展安全生產大檢查的工作。

　　企業安全生產工作關系到改革、發展、穩定的大局，關系到資產安全和企業生存，關系到職工生命安全和身體健康。能不能保障安全生產，是衡量企業負責人是否真正貫徹“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益的一個重要標志。一些地方發生重特大安全事故，其根本原因還是對安全生產工作重視不夠，沒有認真落實黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列重要指示精神。各中央企業要充分認識目前我國安全生產工作形勢的嚴峻性，充分認識新形勢下安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，進一步提高對安全生產工作重要性的認識，增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感。要以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，堅持“安全第一、預防為主”的方針，牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的意識，認真學習貫徹全國安全生產工作會議精神，統籌企業發展和安全生產工作，總結經驗，明確任務，部署工作，切實整改安全生產中存在的問題，努力推動安全生產狀況的進一步好轉。

　　二、加快建立健全安全生產控制指標體系，層層落實安全生產責任制

　　《決定》明確提出要建立健全安全生產控制指標體系，對安全生產工作進行量化評價。目前，一些中央企業在這方面的工作基礎還比較薄弱，必須按照《決定》的要求，強化安全生產控制指標體系管理。沒有建立的，要抓緊時間盡快建立；已經建立的，要進一步完善。要結合安全生產控制指標的建立，完善和落實各級人員的安全生產責任制，通過層層分解指標，使安全生產責任做到“縱向到底，橫向到邊”，決不放過任何一個單位、崗位、環節和工序。嚴格目標考核標準，要加大安全生產考核力度，嚴肅安全生產事故行政責任追究。對安全生產事故，要按照“事故原因不查清不放過，事故責任者不得到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不汲取不放過”的原則，查清原因，分清責任，對存在失職、瀆職行為，或對事故發生負有領導責任的企業領導人，依照有關法律法規嚴格追究責任。

　　企業主要負責同志是本單位安全生產第一責任人。企業各級領導特別是主要負責同志要堅決貫徹黨中央、國務院的安全生產方針政策，分析安全生產新形勢，研究新問題；要層層落實本企業安全生產責任制，嚴格安全生產規章制度；要切實了解掌握本企業、本單位安全生產的狀況和動態，抓好重大隱患的治理；要貫徹“以人為本”的理念，在企業規劃和新建項目中注重安全健康環境，實現可持續發展。

　　三、加強應急救援預案的制定和完善，建立和健全安全生產預警機制

　　實踐證明，制定完善的應對突發事件的應急預案，是防范事故發生、減少事故損失的重要保障。各中央企業要堅持防患于未然的原則，大力增強應對風險和突發事件的能力，切實做好應對風險和突發事件的預案準備工作。要認真分析本企業可能導致危機事件發生的因素，切實加強對重大危險源的監控，進行普查登記，制定和完善各級各類安全事故應急救援預案系統。電力電網、交通運輸、電信、民航、石油石化、煤炭、軍工、水力水電以及商貿服務、文化娛樂等企業，安全生產任務更為繁重，尤其要注意做好應急預案的建立、審查和完善工作。

　　堅持預防為主的方針，按照生產安全事故應急救援預案的要求，組織企業安全生產管理人員和員工認真學習預案的各項內容，熟悉掌握應急救援職責、事故報告及救援程序、步驟和應采取的措施，做好必需的物資儲備，真正做到事故發生后第一時間到達事故現場，有條不紊地開展應急救援工作。切實做好與地方政府應急救援體系的銜接，積極配合有關方面搞好聯動演練、演習，充分利用社會救援力量，確保迅速、有效地開展現場救治工作。

　　要建立和健全安全生產預警機制，及時準確預警，探索事故發生的規律性，尤其要做好生產經營一線的預警工作，從預測、預警、預防三個方面入手，堅持關口前移，重心下移，充分發揮人的主觀能動性，創新工作思路，用科學完善的防范措施，建好事故防范的“防火墻”。

　　四、樹立正確的發展觀，統籌規劃安全生產工作

　　安全生產工作是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的重要組成部分。要樹立科學的發展觀，堅持統籌兼顧、協調發展，把安全生產納入企業長遠規劃，與基本建設、技術改造做到同步規劃、同步實施、同步發展。要認真貫徹可持續發展戰略，不斷完善安全生產長效機制。千方百計落實安全生產投入，積極籌措資金，彌補安全生產欠帳。切實加強職工培訓，未經培訓不得上崗。加強安全生產的宣傳教育，增強全員安全意識，幫助職工熟練掌握作業工藝、技術標準和操作規范，杜絕違章作業現象發生。堅持技術、裝備和培訓并重，把安全生產狀況的根本好轉，建立在依靠科技進步、加強科學管理、提高勞動者素質的基礎之上。

　　五、迅速行動起來，深入開展安全生產大檢查

　　2004年2月17日，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于加強安全生產工作的緊急通知》（國辦發明電[2004]7號）。根據通知要求，各中央企業要認真組織一次全面的安全生產自查，堵塞漏洞、消除隱患，做好安全防范工作。特別是要結合年前國務院安全生產督查組檢查中發現的問題，對安全生產工作的薄弱環節進行一次排查，查找隱患、完善制度、落實責任、加強整改。春季是火災高發時期，南方地區又是多雨季節，要切實抓好防火和重大電器設備的安全工作，對人員聚集的公共場所，要加大檢查、排查力度，對不具備安全生產條件的，一律要停產停業整頓，對排查出來的隱患，要立即整改。通過檢查，督促企業進一步強化管理，建立起重大危險源和重大事故隱患的監督管理制度和防范重特大事故的應急預案，確保兩會期間不發生重大事故，維護企業和社會穩定。為檢查企業開展安全生產自查活動的落實情況，請各中央企業將自查結果報國資委（業績考核局）。

　　2004年，安全生產工作面臨著許多新情況、新問題和新要求，任務艱巨，責任重大。各中央企業要堅定地落實好黨中央、國務院關于安全生產工作的重要戰略部署，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，開拓創新，以求真務實的作風，努力做好安全生產的各項工作，為全面建設小康社會創造一個安全穩定的良好環境。

　　　　　　　　　　　國務院國有資產監督管理委員會

　　　　　　　　　　　二ＯＯ四年二月二十日