2003/12/26 發(fā)展改革委訊

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  第一章 總 則

  第二章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和原則

  第三章 當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)

  第四章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄

  第五章 附 則

第一章 總 則

　　第一條 為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)投資方向，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定本規(guī)定。

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第二章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和原則

　　第二條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，逐步形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主和國(guó)家宏觀調(diào)控相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)制。
　　第三條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則：堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展；堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路；堅(jiān)持緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，適時(shí)把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)。堅(jiān)持將吸引外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，積極推進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)合理的產(chǎn)業(yè)分工。

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第三章 當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)

　　第四條 鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持建設(shè)綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品以及有機(jī)食品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。以良種工程建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工。
　　第五條 有選擇、有重點(diǎn)地加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)、新材料和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極培育具有中國(guó)特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，在突出產(chǎn)業(yè)、資源和經(jīng)濟(jì)特色的基礎(chǔ)上，有效推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚。
　　第六條 以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)為核心，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)。以加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造作為實(shí)施“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的突破口，鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造、提升機(jī)械、汽車、鋼鐵、石化、有色、煤炭、輕工、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。以增強(qiáng)重大裝備研發(fā)能力為重點(diǎn)，加快裝備工業(yè)升級(jí)，圍繞新型發(fā)電設(shè)備、城市軌道交通設(shè)備、環(huán)保裝備、數(shù)控機(jī)床、測(cè)控設(shè)備，突出抓好重大裝備的國(guó)產(chǎn)化工作。
　　第七條 堅(jiān)持在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，依靠科學(xué)技術(shù)、降低消耗，防治污染，提高資源利用效率，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。支持推廣采用節(jié)能、降耗、節(jié)水、環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，強(qiáng)制淘汰消耗高、污染大、質(zhì)量差的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。
　　第八條 以發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后局面，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的主渠道作用，要從體制、政策、投入等方面采取等有力的措施，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。對(duì)就業(yè)容量大、同群眾生活息息相關(guān)的商貿(mào)、餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要實(shí)行充分競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)知識(shí)密集度高、在市場(chǎng)發(fā)揮中介作用的會(huì)計(jì)、律師、咨詢等新興服務(wù)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序發(fā)展；對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的金融、保險(xiǎn)、電信等服務(wù)業(yè)，要逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入并實(shí)行有效監(jiān)管；對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展?jié)摿Φ慕逃�、文化、衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域，要加大扶持力度和完善發(fā)展機(jī)制。加速發(fā)展物業(yè)管理、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，振興現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快文化、體育和非義務(wù)類教育的產(chǎn)業(yè)化步伐。優(yōu)先支持運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)的素質(zhì)和水平。加快以服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
　　第九條 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)圍繞國(guó)家對(duì)西部巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)的作用，著重發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)和具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，積極引導(dǎo)東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才等資源向中西部地區(qū)流動(dòng)。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，在大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，按照走新型工業(yè)化道路的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)的技術(shù)改造，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)的聯(lián)合重組，鼓勵(lì)外資和民營(yíng)資本參與老工業(yè)基地改造。

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第四章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄

　　第十條 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是本規(guī)定的重要配套文件，是國(guó)家指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)投資和政府投資管理部門管理投資項(xiàng)目的主要依據(jù)之一，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院公布；根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際情況和國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，需要對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)修訂，報(bào)國(guó)務(wù)院公布。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
　　第十一條 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》分為鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類，不屬于鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，為允許類。允許類不列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》除鼓勵(lì)類中涉及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的限制類和禁止類條目外，適用于我國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》應(yīng)根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及時(shí)調(diào)整。
　　第十二條 列入鼓勵(lì)類目錄的原則是：
　　（一）國(guó)內(nèi)有從研究開發(fā)到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于技術(shù)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；
　　（二）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期有較大的市場(chǎng)需求，發(fā)展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；
　　（三）有較高技術(shù)含量，有利于促進(jìn)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；
　　（四）符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于資源節(jié)約和綜合利用，改善生態(tài)環(huán)境；
　　（五）有利于發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，特別是中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地的能源、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)；
　　（六）有利于擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位；
　　（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　第十三條 列入限制類目錄的原則是：
　　（一）生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，新上項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有改善；
　　（二）工藝技術(shù)落后，已有先進(jìn)、成熟工藝和技術(shù)替代；
　　（三）不利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境；
　　（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　第十四條 列入淘汰類目錄的原則是：
　　（一）嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全；
　　（二）環(huán)境污染嚴(yán)重；
　　（三）產(chǎn)品質(zhì)量低劣；
　　（四）原材料和能源消耗高；
　　（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　第十五條 對(duì)鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)或備案；在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。有關(guān)部門應(yīng)適時(shí)調(diào)整《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》。
　　第十六條 對(duì)設(shè)在西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目營(yíng)業(yè)收入占企業(yè)總收入70％以上的企業(yè)，在2010年以前，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。
　　第十七條 對(duì)限制類投資項(xiàng)目，各級(jí)政府投資主管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)投資管理規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)。
　　對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)的限制類投資項(xiàng)目，政府不予投資，各銀行、金融機(jī)構(gòu)不予貸款，土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、消防、海關(guān)等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。凡違背規(guī)定進(jìn)行投融資建設(shè)的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　第十八條 對(duì)淘汰類項(xiàng)目，禁止投資。各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要制定規(guī)劃，采取有力措施，限期堅(jiān)決淘汰。一律不得進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用淘汰的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口管理部門要根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》適時(shí)調(diào)整《禁止進(jìn)口目錄》。
　　對(duì)不按期淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的企業(yè)，有關(guān)部門要限令其停產(chǎn)，屬取證產(chǎn)品的，質(zhì)檢等部門要取消其生產(chǎn)許可證，工商行政管理部門要吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要停止貸款。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，要依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
　　第十九條 中央和地方政府有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行本規(guī)定和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。

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第五章 附 則

　　第二十條 本規(guī)定自2004年 月 日起施行。原國(guó)家計(jì)委、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第一批、第二批、第三批）》和《工商領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄（第一批）》，自《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》發(fā)布實(shí)施之日起廢止。

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