十六大新聞發布會背景材料

中華人民共和國國家經濟貿易委員會

2002年11月10日

　　中國共產黨第十三屆四中全會以來，面對國內外經濟環境發生的一系列重大變化，我國積極推進結構調整，不斷深化體制改革，進一步加強市場建設，工業結構調整和國有企業改革取得積極進展，整頓和規范市場經濟秩序取得階段性成果，為國民經濟持續健康發展做出了重要貢獻。

　　一、工業結構調整取得豐碩成果

　　工業是我國國民經濟發展的重要依托和主導力量。1989年以來，我國工業經濟在已取得成就的基礎上邁出了新的重大步伐，工業品長期短缺的狀況已成為歷史，為促進國民經濟持續快速健康發展，提高人民生活水平，加速實現現代化，發揮了重要作用，但結構不合理的矛盾十分突出，制約了我國工業經濟的更好發展。一方面一般工業品生產特別是加工能力嚴重過剩；另一方面國家每年要花費大量外匯進口高附加值、高技術含量的工業產品。圍繞推進工業結構調整和產業優化升級，我國采取了一系列重大措施。

　　一是積極采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。圍繞增加品種、改進質量、提高效益和實現可持續發展，積極引進、消化、吸收國外先進技術，有重點地采用先進技術對傳統產業、骨干企業進行技術改造。13年來，我國共完成技術改造投資4.14萬億元，年均遞增13.1%，形成新增固定資產3.17萬億元。從1999年到2001年，國家安排了355.4億元國債資金用于支持企業技術改造的貸款貼息，共安排項目2222個。通過國債支持企業技術改造，不僅緩解了工業結構不合理的矛盾，還有力地調動了企業技術改造的積極性，帶動了社會投資。四年來，國債貼息資金拉動社會投資4354億元，其中銀行貸款2726億元，起到了“四兩撥千斤”的作用。在加快現有企業技術改造的同時，我國努力培育汽車工業、現代物流等新的增長點，大力發展電子信息、生物工程和新材料等高新技術產業，以信息化帶動工業化，促進我國工業跨越式發展。

　　二是加快建立以企業為中心的技術創新體系。企業是技術創新的主體。1993年以來，我國積極推進國家重點企業和企業集團建立技術中心，加強了主要面向行業的技術開發基地建設，加快了主要面向中小企業的技術創新服務體系的建設。到目前，國家認定的企業技術中心已達289家，省一級政府認定的企業技術中心已超過2000家，520戶國家重點企業中的工業企業基本建立了技術中心。對認定的企業技術中心，國家給予必要的政策支持和資金支持，鼓勵和支持這些企業改革分配制度和用人制度，率先建立有利于技術人才開拓創新的激勵機制和用人機制。企業技術創新體系的建立，對實現科技與經濟的有效結合，實現產業優化升級發揮了重要作用。

　　三是加大淘汰落后生產能力和劣勢企業退出市場的力度。運用經濟、法律和必要的行政手段，依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦，淘汰落后的設備、技術和工藝，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業實施破產，積極穩妥地關閉資源枯竭的礦山，是優化我國產業結構，提高工業整體素質和資源配置效益的有效方式。1998年以來，紡織行業累計壓縮落后棉紡錠940萬錠、毛紡錠28萬錠，煤炭行業累計關閉各類小煤礦5.8萬處，制糖行業關閉轉產糖精廠9家、小糖廠128家，鋼鐵行業累計關停小鋼廠88戶，建材行業累計淘汰落后小水泥生產能力9450萬噸、小玻璃生產能力2855萬重量箱，電力行業累計關停小火電機組1230萬千瓦。1997年以來，國家加大了核銷銀行呆壞帳準備金的力度，專項用于國有企業的兼并、破產和關閉，共安排核銷銀行呆壞賬準備金1409億元，對2075個項目實施了政策性關閉破產，使一大批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業和資源枯竭的礦山退出了市場。這不僅促進了國有企業戰略性改組，更重要的是加快了企業優勝劣汰機制的建立。

　　四是大力推進資源節約綜合利用和污染防治。為實現我國工業可持續發展，處理好工業發展和環境生態建設的關系，我國制定了“資源開發與節約并舉，把節約放在首位，提高資源節約利用效率”的方針，加大了對一批高能耗和污染嚴重的行業和企業的技術改造力度，大力推廣節水、節能、綜合利用等清潔生產技術，積極開發利用新能源和可再生能源，加強再生資源回收利用。同時，加強了資源節約和綜合利用的法制建設，1998年1月1日《中華人民共和國節約能源法》頒布實施，今年召開的第九屆全國人民代表大會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國清潔生產促進法》，這標志著我國資源節約和環境保護進入了新的階段。

　　經過13年的努力，我國工業供給能力大大增強，改組改造和結構優化升級取得了明顯成效。

　　一是工業總量快速增長，一些重要工業品產量位居世界前列。1989年到2001年，工業增加值年均增長12.5%，2001年工業增加值達到42607億元。2001年，我國鋼產量達到1.52億噸，原煤產量11.6億噸，水泥產量6.6億噸，化學纖維841.4萬噸，平板玻璃2.1億重量箱，均居世界第一；發電量達到14808億千瓦時，位居世界第二。

　　二是重點工業行業和企業技術裝備水平明顯提高。我國已經掌握了一批重大技術裝備的核心技術和關鍵技術，與國際先進水平的差距大大縮短。我國自行研制的60萬千瓦火電機組、50萬伏高壓輸變電設備各項性能參數均達到國際二十世紀九十年代末水平。冶金行業全部淘汰了平爐煉鋼，連鑄比由1995年的60.86%提高到2001年的90.51%，接近發達國家先進水平。大型發電設備、冶金和石油石化等大型裝備已基本能夠立足于自主生產，并出口到許多發展中國家。

　　三是結構不合理的問題得到一定程度解決，形成了一批優勢行業和產品。通過優化企業組織結構，在一些重點行業中產業集中度進一步提高。汽車行業中第一汽車集團、上海汽車集團和東風汽車集團的產量占全行業的48.1%。電子信息等高新技術產業連續多年保持高速增長，在工業中的比重逐步提高。1996年到2001年，我國高新技術產業工業產值年均增長20%，高于同期經濟增長12個百分點。我國紡織、煤炭、建材、有色等行業在世界上具有相對優勢，占有較大的市場份額。我國紡織服裝占世界貿易總額的13%，已連續多年居世界首位。1989年到2001年，我國工業制成品出口增長5.4倍，年均增長16.7%，工業品出口占出口總額的比重已由1989年的71.3%提高到2001年的90.1%。

　　四是企業自主開發和創新能力明顯增強。1997年由國家經貿委確定的上海寶鋼集團、四川長虹集團、青島海爾集團等6戶首批技術創新試點企業，5年來共開發新技術新產品5239項，申請專利4333項，新產品銷售收入5513億元，市場競爭力大大增強。一些企業已經在國際上樹立了良好的品牌和企業形象，進入了國際知名企業的行列。為我國冶金工業和初步實現工業化作出過重大貢獻的鞍鋼集團依靠國內力量自主完成了首套1700毫米中薄板坯連鑄連軋成套設備的研制，使我國連鑄連軋技術達到世界先進水平并有獨到創新。具有自主知識產權的大型自動化程控交換機實現重大突破，占領了90%以上的國內市場，并實現批量出口。

　　五是能源節約與資源綜合利用取得顯著成績。我國每萬元國內生產總值能耗由1989年的5.52噸標準煤下降到2001年的2.65噸標準煤，累計節約和少用能源達9億噸標準煤。相當于減排二氧化硫1800萬噸、二氧化碳3.9億噸。1996年到2000年，我國工業“三廢”綜合利用實現產值達1247億元，年均增長16.4%。我國資源節約和綜合利用取得的積極進展，對節約資源、改善環境、增強企業競爭力、提高工業經濟增長的質量和效益發揮了重要作用。

　　二、國有企業在改革與調整中不斷發展壯大

　　國有企業是我國國民經濟的支柱。國有企業改革是我國經濟體制改革的中心環節。1989年特別是黨的十四大以來，我國不斷深化國有企業改革，從戰略上調整國有經濟布局，推進國有企業戰略性改組，完善現代企業制度，減輕企業負擔，促進企業加強管理，同時搞好各項配套改革。經過13年不懈的探索和努力，國有企業改革取得了實質性進展，國有企業發展取得了巨大成就，國有企業朝著建立社會主義市場經濟體制目標邁出了前所未有的重大步伐。

　　一是國有企業總體實力不斷增強，在經濟和社會發展中發揮著重要作用。1989年到2001年，國有及國有控股工業企業完成工業增加值從3895.1億元增加到14652.1億元，年均增長11.7%，比GDP年均增長9.3%高出2.37個百分點；產品銷售收入、實現利潤和固定資產凈值年均分別增長12.3%、10.2%和15.5%。國有及國有控股工業企業就業人數占規模以上工業就業人數的比重近50%。

　　二是國有經濟布局得到優化，整體素質明顯提高。國有經濟布局不合理，戰線過長，分布過散，重點不突出，整體素質不高，是長期以來制約國有企業更好發展的重要原因。黨的十三屆四中全會特別是黨的十五大以來，這種狀況得到明顯改善。2001年底，我國境內國有控股上市公司903家，其控制和帶動的社會資本約6300億元；境外國有控股H股公司52家，加上國有控股紅籌股公司，其控制和帶動國外資本約380億美元。國有經濟在石化、石油、電力、冶金等關系國家命脈的重要行業和關鍵領域占支配地位，支撐、引導和帶動了整個社會經濟的發展。1989年到2001年，國有工業企業戶數從10.23萬戶減少到4.68萬戶，但實現利潤從743億元提高到2388.56億元。

　　三是國有企業組織結構明顯優化，在激烈的市場競爭中形成一批優強企業。傳統體制下，國有企業組織結構不合理，“小而全”、“大而全”，沒有形成專業化生產和合理規模，這是長期影響國有企業競爭力的一個重要原因。這些年來，通過兼并、聯合、重組等多種措施，這種狀況也得到明顯改善。520戶國家重點企業中國有及國有控股企業有514戶，雖然企業數只占全國工業企業數的0.3%，但2001年其資產總額占全部工業的59.2%，銷售收入占41.9%，實現利稅占47.6%，實現利潤占49.4%。國有及國有控股大型企業在世界500強企業中的份量加重。2001年，躋身世界500強的內地國有企業由1998年的5家增加到11家，體現出我國大型國有及國有控股企業總體實力的提高。按銷售額排序，2000年排在我國企業前10位的都是國有及國有控股企業。2001年，全國3.4萬戶國有及國有控股小型工業企業實現利潤57億元，國有中小企業整體素質有了明顯提高。

　　四是現代企業制度初步建立，企業經營機制進一步轉換。建立現代企業制度是國有企業改革的方向。截止2001年，我國4371家骨干企業中，已有3322家企業實行了公司制改革，改制面達76%。中石油、中石化、中海油、中國移動等一批國有企業相繼在海外上市，標志著國有企業建立現代企業制度取得了實質性重大進展。長期以來企業只生不死的狀況得到了根本改變，企業優勝劣汰的競爭機制初步形成。企業內部經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的機制基本建立。1998年到2001年的4年間，國有企業通過優化結構和減員增效，人員大幅減少，表明企業在轉換經營機制方面邁出了重大步伐。

　　五是政企分開取得重大進展，國有企業已基本成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。為轉變政府職能，實現政企分開，1998年中國政府對行政管理體制進行了重大改革和調整，國務院部委由40個減少到29個，大多數專業經濟管理部門改為由國家經貿委管理的國家局，國務院各部門將200多項職能交給企業、中介組織或地方承擔。從1998年開始，軍隊、武警、政法機關所辦一切以盈利為目的的經營性企業全部移交地方，黨政機關所辦經濟實體與其脫鉤，共有6408戶軍隊、武警、政法機關所辦的經營性企業和297戶軍隊保障性企業移交地方，530個中央黨政機關所辦的企業和經營性實體與其脫鉤。2000年底，又撤銷內貿、煤炭、機械、冶金、石化、輕工、紡織、建材、有色金屬等9個國家經貿委管理的國家局，相關職能并入國家經貿委。為進一步轉變職能，從2001年下半年開始，以減少行政性審批項目為重點，對行政審批制度進行改革。到目前為止，國務院56個部門和單位第一批取消的行政審批項目789項，這標志著我國行政審批制度改革邁出了實質性的一步。中央和各地還加強了對國有企業的監管，建立了監事會制度，先后任命了75名監事會主席，到目前共向180戶國有企業以及一批國有銀行和保險公司派出了監事會主席和監事。

　　六是企業負擔進一步減輕，社會保障體系初步建立。由于種種原因，長期以來，國有企業背上了沉重的債務包袱，承擔著不少社會職能。1999年開始，結合國有商業銀行集中處理不良資產的改革，國家對部分國有企業實施債權轉股權，經過嚴格把關，580戶企業進行了債轉股，債轉股總額4050億元。各地從實際出發，積極幫助企業分流富余人員和分離辦社會職能。為了保證企業改革和經濟結構調整順利推進，我國加快了社會保障體系建設的步伐。建立了下崗職工基本生活保障、失業保險、城鎮居民最低生活保障“三條保障線”。到2001年，中央財政共安排確保國有企業下崗職工基本生活和確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放的資金1100多億元。這幾年企業改革和結構調整力度明顯加大，但社會總體上保持了穩定，社會保障體系建設發揮了重要作用。

　　三、整頓和規范市場經濟秩序取得了階段性成果

　　整頓和規范市場經濟秩序，是保證我國經濟正常運行的迫切需要，是擴大對外開放的必然選擇，也是完善市場經濟體制的重要舉措。13年來，針對市場經濟秩序存在的一些問題，我國采取了一系列措施進行整治，包括實行財政性資金預算“收支兩條線”和加強資金預算外管理，推行政府采購制度和建設項目招投標制度等。從2001年4月起，在全國范圍內開始了整頓和規范市場經濟秩序的工作。圍繞解決關系群眾切身利益、社會反映強烈的重點領域和突出問題，先后集中組織開展了打擊制售假冒偽劣商品、走私、非法傳銷等違法犯罪活動，對文化市場、建筑市場、集貿市場、旅游市場、加油站等進行了全面整頓，強化了稅收監管，加強了安全生產管理等。在嚴厲打擊經濟領域各種違法犯罪活動的同時，加大了治本力度，整頓和規范市場經濟秩序取得了階段性成果。

　　一是查處了一批大案要案，懲處了一批違法犯罪分子。行政執法部門與公安部門密切配合，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動。自去年四月開展整頓和規范市場經濟秩序工作以來，截止今年第三季度，僅工商行政管理機關就查處各類案件125萬多件，案值150多億元，罰沒款30多億元，取締各類窩點近4萬個，移送司法機關案件4000多起，其他各執法部門也進一步加大了執法力度。嚴重破壞社會主義市場經濟秩序犯罪活動蔓延的勢頭得到明顯遏制。

　　二是建立健全了市場監管和執法體系。為進一步加強市場執法工作，國務院提高了國家工商局和新聞出版署的機構規格，充實了人員力量，組建了國家質檢總局。國務院發布了《關于特大安全事故行政責任追究的規定》，頒布了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，在全國范圍內開展相對集中行政處罰權的工作，提高了執法部門的權威性。

　　三是出臺并完善了一批政策法規。為使整頓和規范市場經濟秩序有法可依，國務院發布了《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》和《關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》等行政法規，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國安全生產法》等一些與整頓和規范市場經濟秩序密切相關的法律。一些地方政府結合本地區實際也頒布了一批地方法規。最高人民法院、最高人民檢察院根據整頓和規范市場經濟秩序工作中遇到的具體應用法律問題，及時出臺了有關的司法解釋。

　　四是加強了社會信用體系建設。為從根本上解決市場經濟秩序混亂的問題，國務院有關部門和不少地區加快了建立企業經濟檔案制度和個人信用體系的步伐。工商、銀行、海關、稅務、外匯管理等部門初步建立了記錄企業不良行為的制度，取得了很好的效果。今年3月，國務院開始啟動企業和個人征信立法與實施方案起草工作，以政府部門為主體的信用信息披露系統和以社會中介為主體的信用聯合征集體系已全面啟動，信用體系建設開始步入法制化軌道。

　　我國工業結構調整、國有企業改革、整頓和規范市場經濟秩序取得了可喜成績，但還存在不少亟待解決的問題：工業結構不合理和國有企業體制性問題尚未根本解決，市場經濟秩序有待繼續整頓。貫徹黨的十六大精神，我們要進一步推進工業改組改造和結構優化升級，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源得到充分利用的新型工業化道路；進一步深化國有企業改革，建立和完善現代企業制度，在繼續增強國有經濟競爭力的同時，支持和引導非公有制經濟更好發展，形成公有制經濟與非公有制經濟相互促進、共同發展的良好局面；進一步整頓和規范市場經濟秩序，為保持我國經濟持續快速健康發展，全面建設小康社會創造良好環境。