一、對(duì)經(jīng)貿(mào)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)要有足夠估計(jì)

　　關(guān)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央已經(jīng)做了全面深入的分析，既分析了有利條件，更指出了形勢(shì)的嚴(yán)峻性。從國(guó)際方面看，我們將面臨比亞洲金融危機(jī)更為嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。從國(guó)內(nèi)方面看，經(jīng)濟(jì)工作仍然面臨著一些突出的矛盾和問(wèn)題。江澤民總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上分析形勢(shì)時(shí)指出：面對(duì)復(fù)雜多變的局勢(shì)，我們寧可把困難估計(jì)得嚴(yán)重一點(diǎn)，把影響時(shí)間預(yù)想得長(zhǎng)一點(diǎn)，把應(yīng)對(duì)方案準(zhǔn)備得充分一點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在扎實(shí)可靠的基礎(chǔ)上。只有這樣才能避免被動(dòng)，立于不敗之地。我們要深刻領(lǐng)會(huì)江澤民總書(shū)記講話(huà)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，充分認(rèn)識(shí)今年經(jīng)貿(mào)工作面臨的困難和嚴(yán)峻形勢(shì)。把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到江澤民總書(shū)記講話(huà)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神上來(lái)。

　　第一，外貿(mào)出口難度更大。去年以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)不景氣對(duì)我影響不可低估，最直接的影響就是外貿(mào)出口。今年我們出口的局面將更加嚴(yán)峻。一是世界貿(mào)易增長(zhǎng)大幅下滑，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，區(qū)域性貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)更加強(qiáng)化。據(jù)世界銀行提供的數(shù)字，2001年全球貿(mào)易增長(zhǎng)僅1％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上年的13.3％。二是美國(guó)經(jīng)濟(jì)由增長(zhǎng)滑向衰退，日本經(jīng)濟(jì)低迷，歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，三大經(jīng)濟(jì)體占世界經(jīng)濟(jì)總量的70％，而這三大經(jīng)濟(jì)體又是我國(guó)出口的主要市場(chǎng)。當(dāng)然，積極開(kāi)拓俄羅斯、中東等新的市場(chǎng)也能夠擴(kuò)大出口，但這些市場(chǎng)總量不大，短時(shí)間內(nèi)大幅度提高也有困難。三是去年我國(guó)外貿(mào)出口仍保持了一定的增長(zhǎng)幅度，世貿(mào)組織將我譽(yù)為“一枝獨(dú)秀”，但對(duì)此我們要做具體分析。去年出口增長(zhǎng)幅度大的是以信息技術(shù)產(chǎn)品為主的高技術(shù)產(chǎn)品，傳統(tǒng)產(chǎn)品出口則有所下降。之所以如此，一個(gè)重要原因是經(jīng)濟(jì)全球化、跨國(guó)公司生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，國(guó)際跨國(guó)公司加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。正是這種全球生產(chǎn)轉(zhuǎn)移效應(yīng)導(dǎo)致我國(guó)出口表現(xiàn)較好，而在總體增長(zhǎng)6％左右的背后，同期國(guó)有企業(yè)的出口卻有所下降。目前，我工業(yè)外貿(mào)依存度為23％，出口形勢(shì)的嚴(yán)峻必將對(duì)今年全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)很大影響。

　　第二，進(jìn)口產(chǎn)品將擠占我部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。去年我們已經(jīng)感受到進(jìn)口沖擊的壓力，今年這一感受將更加真切。統(tǒng)計(jì)表明，2001年我國(guó)鋼坯、氧化鋁和轎車(chē)進(jìn)口均大量增加�，F(xiàn)在我們已正式加入世貿(mào)組織，工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅還將大幅度降低，配額、許可證、特別招標(biāo)等非關(guān)稅措施也將逐步取消，進(jìn)口的壓力會(huì)更大。就大家關(guān)心的汽車(chē)及零部件而論，加入世貿(mào)組織后，我們承諾的基期準(zhǔn)入量是2000年60億美元，之后每年增加15％，而且承諾下一年的配額量要在當(dāng)年明確，并且全部分配完畢，如此，我2002年汽車(chē)及零部件準(zhǔn)入量將達(dá)到79.35億美元，小汽車(chē)的進(jìn)口關(guān)稅從70％和80％降到43.8％和50.7％，汽車(chē)零部件關(guān)稅2005年將降到10％，如果這些配額全部用完，進(jìn)口汽車(chē)及零部件占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額將是入世前的近兩倍，這對(duì)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的沖擊是可想而知的。有人估計(jì)，我國(guó)汽車(chē)零部件企業(yè)將有1／3被淘汰，這絕不是危言聳聽(tīng)。除汽車(chē)及零部件外，加入世貿(mào)組織后，化肥、冶金、石化等行業(yè)也都面臨著進(jìn)口產(chǎn)品大量增加的沖擊，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，一部分進(jìn)口商品將進(jìn)一步擠占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。朱镕基同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講到“隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，某些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的行業(yè)和產(chǎn)品將會(huì)受到較大沖擊，一些企業(yè)甚至?xí)�倒閉，就業(yè)壓力更大。”總之，今年我們平衡市場(chǎng)、調(diào)控市場(chǎng)的難度更大了。

　　第三，重復(fù)建設(shè)自食其果。多年來(lái)，低水平重復(fù)建設(shè)，總量過(guò)剩、價(jià)格下跌，讓大家吃了不少苦頭。這兩年我們花了很大的精力抓總量調(diào)控、淘汰落后生產(chǎn)能力。正是由于大家的努力，這些年一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)脫困，扭虧為盈，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)三年翻了兩番，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。但近年來(lái)，一些地方“好了傷疤忘了痛”。重復(fù)建設(shè)又重新抬頭，在有的行業(yè)還相當(dāng)嚴(yán)重。現(xiàn)在重復(fù)建設(shè)有的已不是過(guò)去的“小打小鬧”，而是有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。玻璃行業(yè)，前些年我們花了好大力氣，全國(guó)關(guān)閉淘汰小玻璃生產(chǎn)線近240條，壓減落后生產(chǎn)能力2800多萬(wàn)重量箱。但1999年以來(lái)，新建、在建和籌建的浮法玻璃生產(chǎn)線39條，總計(jì)生產(chǎn)能力8788萬(wàn)重量箱。扣除淘汰落后工藝代替原有的1900萬(wàn)重量箱，是已壓減的2倍多，相當(dāng)于2000年全國(guó)玻璃生產(chǎn)能力的32％。水泥行業(yè)，部分已關(guān)閉的小水泥廠現(xiàn)在又以各種形式重新生產(chǎn)，日產(chǎn)1000噸的水泥生產(chǎn)線在規(guī)模上并不經(jīng)濟(jì)，但去年已投產(chǎn)22條，今年還將投產(chǎn)20條。2000年全國(guó)重點(diǎn)水泥廠生產(chǎn)能力就超過(guò)了7億噸，而當(dāng)年全國(guó)水泥產(chǎn)量還不到6億噸。去年以來(lái)，小鋼鐵增長(zhǎng)迅猛，河北、江蘇的鋼產(chǎn)量，山西、河北的生鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度都很大，有的地區(qū)又重開(kāi)、甚至新建10—30立方米小高爐，有的把大項(xiàng)目拆成小項(xiàng)目，讓地方審批或者根本就不報(bào)批。有的到外地收購(gòu)已關(guān)閉的小鋼廠再擴(kuò)建。如唐山市被收購(gòu)的小鋼廠及原小鋼廠擴(kuò)大規(guī)模，估計(jì)生產(chǎn)能力已超過(guò)600萬(wàn)噸／年。鐵合金，2000年全國(guó)的生產(chǎn)能力達(dá)670萬(wàn)噸，產(chǎn)量405萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率僅60％。據(jù)反映，西部七個(gè)�。▍^(qū)）已建、在建的鐵合金電爐190多臺(tái)，將形成生產(chǎn)能力130多萬(wàn)噸。聚脂切片1998年打擊走私后，市場(chǎng)緊俏，價(jià)格大幅攀升，引發(fā)聚酯切片熱，一下子新增生產(chǎn)能力100萬(wàn)噸，造成供大于求，價(jià)格由原來(lái)的1.2萬(wàn)元／噸跌到6000多元／噸。據(jù)有些企業(yè)反映，現(xiàn)在對(duì)化纖行業(yè)的沖擊不是進(jìn)口，主要是國(guó)內(nèi)的重復(fù)建設(shè)。朱镕基同志反復(fù)講防止重復(fù)建設(shè)，但部分地區(qū)、行業(yè)加工工業(yè)重復(fù)建設(shè)再度抬頭，一些已關(guān)閉的小礦又死灰復(fù)燃，由于工業(yè)管理部門(mén)撤銷(xiāo)，行業(yè)協(xié)會(huì)作用有限，加之有的地方縱容，這一勢(shì)頭還未遏制，這將對(duì)今年經(jīng)貿(mào)工作帶來(lái)很大的困難。

　　從以上情況看，我們對(duì)今年的困難一定要有足夠估計(jì)，對(duì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)要有清醒認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。今年政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求工業(yè)增加值、企業(yè)效益都不低于去年。同時(shí)，在深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)中必須保持企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)是很不容易的。對(duì)此，我們要有充分的思想準(zhǔn)備，要采取相應(yīng)的對(duì)策措施，扎扎實(shí)實(shí)地抓它一年。當(dāng)然，我們?cè)趯?duì)經(jīng)貿(mào)工作面臨的困難和嚴(yán)峻的形勢(shì)有足夠估計(jì)的同時(shí)，也要看到有利條件。大的方面中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已做過(guò)分析。從今年經(jīng)貿(mào)工作來(lái)看，有利條件也不少。國(guó)有企業(yè)三年改革脫困成果得到鞏固，為今后的改革發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；國(guó)家將要繼續(xù)重點(diǎn)支持企業(yè)的技術(shù)改造，核銷(xiāo)銀行呆壞賬規(guī)模也將繼續(xù)增加，對(duì)于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將起重要作用；國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)社保工作的支持力度，等等。也就是說(shuō)，我們要滿(mǎn)懷信心地做好今年的經(jīng)貿(mào)工作，在認(rèn)清形勢(shì)的基礎(chǔ)上，事在人為，關(guān)鍵在工作，工作做好了，做到家了，困難和形勢(shì)也會(huì)發(fā)生變化。

　　二、加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展

　　江澤民總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“三年的實(shí)踐深化了我們對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了搞好國(guó)有企業(yè)的信心。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到改革和發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重。國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題是長(zhǎng)期形成的。今后一段時(shí)間，國(guó)有企業(yè)改革仍然是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。是我們面臨的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)�！苯瓭擅窨倳�(shū)記的講話(huà)，肯定了國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展取得的成績(jī)，進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)改革仍然是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。對(duì)今年國(guó)有企業(yè)改革，江澤民總書(shū)記明確提出四個(gè)方面的任務(wù)，一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，二是繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，三是整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，四是轉(zhuǎn)變政府職能。各地區(qū)、各部門(mén)一定要按照江澤民總書(shū)記講話(huà)的要求，堅(jiān)定不移地繼續(xù)全面貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆四中全會(huì)精神，著眼于十年目標(biāo)，加大工作力度，把國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。

　�。ㄒ唬┘涌煨纬珊桶l(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。

　　為什么現(xiàn)在我們提出要培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，可以從兩方面看。一是有需要。就競(jìng)爭(zhēng)而言，當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，講透了就是跨國(guó)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)。江澤民總書(shū)記明確指出：“一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)要提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是要提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力�！蔽覈�(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織，企業(yè)將實(shí)實(shí)在在面對(duì)國(guó)外大型跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)企業(yè)若想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，關(guān)鍵在于我們要有一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革而論，如果在我國(guó)真正形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大公司大集團(tuán)，就能更加鞏固我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，就能大大增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。就結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)說(shuō)，沒(méi)有核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，重組和調(diào)整是很困難的，就是拼湊起來(lái)也搞不好。

　　二是有可能。經(jīng)過(guò)這幾年的努力，我們已初步形成了一批具有一定規(guī)模和實(shí)力、發(fā)展前景好的大公司和企業(yè)集團(tuán)。冶金行業(yè)有寶鋼、武鋼和鞍鋼；石油石化行業(yè)有中石油、中石化、中海油；有色金屬行業(yè)有中國(guó)鋁業(yè)公司；電信行業(yè)有中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)。還有聯(lián)想集團(tuán)、海爾集團(tuán)、上廣電、TCL、三峽公司等一些知名大公司。尤其是一些企業(yè)通過(guò)境外上市，競(jìng)爭(zhēng)力有了很大的提高。雖然這些企業(yè)與世界一流企業(yè)相比，仍有不少差距，但為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)打下了良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)努力，我們完全可以在一些行業(yè)和領(lǐng)域形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，我們要有這個(gè)信心。

　　對(duì)我們現(xiàn)在的大公司和企業(yè)集團(tuán)來(lái)講應(yīng)該強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)，一要瞄準(zhǔn)世界一流企業(yè)找差距、定目標(biāo)，迎頭趕上。決不能滿(mǎn)足自己是國(guó)內(nèi)足球“甲A”的冠亞軍，真正有本事要到“世界杯”賽場(chǎng)上去較量。二要通過(guò)規(guī)范改制、境外上市等途徑，加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三要加大分離分流力度，突出主業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)富余人員多、大而全小而全、辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題是提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力非解決不可的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題對(duì)一般的企業(yè)來(lái)說(shuō)談何容易，但是對(duì)效益比較好的大公司和企業(yè)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，是完全有條件依靠自己的力量解決的。這兩年中石油、中石化完全依靠自己的力量共裁減冗員56萬(wàn)多人，而且沒(méi)出現(xiàn)大問(wèn)題。四要加快建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。要舍得在技術(shù)創(chuàng)新上增加投入，要在形成創(chuàng)新機(jī)制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。江澤民總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出“培育和發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)”。朱镕基同志在會(huì)上也提出，加快形成和發(fā)展一些具有競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。關(guān)于發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大公司和企業(yè)集團(tuán)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳前不久轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等8個(gè)部門(mén)共同研究制定的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹，都來(lái)支持具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)的發(fā)展，為他們的發(fā)展開(kāi)“綠燈”，從不同角度、不同方面給他們創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，鼓勵(lì)他們走在改革與發(fā)展的前沿。

　�。ǘ�）建立和完善劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)軍工行業(yè)的改革脫困。

　　建立和完善劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)機(jī)制，讓產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)和資源枯竭的礦山有序退出市場(chǎng)，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。從1996年開(kāi)始，國(guó)家每年都安排一定額度的銀行呆壞賬準(zhǔn)備金，用于國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)，對(duì)于企業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整都發(fā)揮了重要的作用。幾年來(lái)，我們用于企業(yè)兼并破產(chǎn)核銷(xiāo)的銀行呆壞賬準(zhǔn)備金約2800多億元，實(shí)施兼并破產(chǎn)企業(yè)共5335戶(hù)，涉及職工430萬(wàn)人。應(yīng)該說(shuō)在這方面我們的工作力度是大的。當(dāng)然有些地方，尤其是縣一級(jí)存在“假破產(chǎn)、真逃債”的問(wèn)題。但列入全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組計(jì)劃審核實(shí)施的兼并破產(chǎn)項(xiàng)目，基本上不存在國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。同時(shí)，在實(shí)施兼并破產(chǎn)的實(shí)踐中，相關(guān)的政策逐步完善。國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策文件，對(duì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作進(jìn)行了完善和規(guī)范。通過(guò)這幾年的工作，退出市場(chǎng)的機(jī)制初步建立，路子明了，辦法有了，政策多了，經(jīng)驗(yàn)豐富了，職工也接受了。下一步關(guān)鍵是要把工作做深做細(xì)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提供了一組數(shù)據(jù)，據(jù)他們估計(jì)，今后幾年全國(guó)符合條件需要關(guān)閉破產(chǎn)的國(guó)有大中型企業(yè)和資源枯竭礦山大體上還有2900戶(hù)，需核呆2900億元，涉及職工570多萬(wàn)人。也就是說(shuō)，前幾年我們完成了大約一半的工作量，今后幾年還有一半左右的工作量。這些都是歷史遺留的問(wèn)題，屬于政策性的破產(chǎn)，這還不包括在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)勝劣汰新出現(xiàn)的需要破產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)該說(shuō)這方面的任務(wù)仍很艱巨。更為艱巨的任務(wù)，是通過(guò)這些工作要逐步建立和完善企業(yè)退出市場(chǎng)的機(jī)制。今年兼并破產(chǎn)仍是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要工作，還是要突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。像上海、江蘇、浙江、北京等有條件的省市，有無(wú)可能加大一點(diǎn)力度，爭(zhēng)取在今明兩年基本解決歷史遺留問(wèn)題，然后轉(zhuǎn)入依法破產(chǎn)。就行業(yè)而言，今年工作的重點(diǎn)是解決軍工、有色和煤炭的問(wèn)題。對(duì)做好這項(xiàng)工作的復(fù)雜性，我們一定要有充分的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真細(xì)化具體方案，妥善安置企業(yè)職工，要用扎實(shí)的作風(fēng)，做過(guò)細(xì)的工作，穩(wěn)步推進(jìn)，確保兼并破產(chǎn)工作的順利進(jìn)行，確保企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

　�。ㄈ�）加大企業(yè)技術(shù)改造力度，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。

　　江澤民總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要把現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造放在突出位置。”他指出：“多年的實(shí)踐表明，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，不鋪新攤子，可以用較少的增量激活較大的存量，投資少，見(jiàn)效快，效益高。”并對(duì)技術(shù)改造工作明確提出了四條要求，一要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、提高效益、擴(kuò)大出口。二要積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。三要增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，有重點(diǎn)地推進(jìn)重大裝備立足于國(guó)內(nèi)制造，促進(jìn)國(guó)內(nèi)裝備工業(yè)的發(fā)展。四要抓住全球新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的機(jī)遇，搞好國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造。江澤民總書(shū)記的講話(huà)，指明了企業(yè)技術(shù)改造的方向和重要性，同時(shí)對(duì)技改工作提出了更高的要求。當(dāng)前和今后的技改工作，必須全面貫徹江澤民總書(shū)記的講話(huà)精神。一是要進(jìn)一步研究和完善全國(guó)分行業(yè)、分地區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)的技改計(jì)劃。二是要在“品種、質(zhì)量、效益、出口”上做文章，要把技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來(lái)，與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，與促進(jìn)安全生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，與企業(yè)信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。要防止低水平重復(fù)建設(shè)，防止借技改之名行擴(kuò)大產(chǎn)能之實(shí)。三是技術(shù)改造還要與企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不能為技改而技改。技術(shù)改造不僅要體現(xiàn)在技術(shù)裝備水平的提高上，更重要的是要體現(xiàn)在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力的增強(qiáng)上，形成技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在機(jī)制。

　　應(yīng)該看到，當(dāng)前全球范圍內(nèi)正在進(jìn)行新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，這為我們利用外資推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組、改造提供了難得的好機(jī)遇。近幾年來(lái)，國(guó)際上加工制造能力向我國(guó)轉(zhuǎn)移較多的是家電、計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通訊，與我原有的一些具有優(yōu)勢(shì)的加工行業(yè)相比，技術(shù)含量和附加值都有較大提高，現(xiàn)在汽車(chē)行業(yè)加工制造能力也在向我國(guó)轉(zhuǎn)移。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，一是因?yàn)槲乙丫邆漭^好的制造業(yè)基礎(chǔ)；二是我們?cè)诓糠稚�產(chǎn)要素上具有成本優(yōu)勢(shì)。據(jù)日本經(jīng)產(chǎn)省的統(tǒng)計(jì)，日本工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格是中國(guó)的2.49倍，中國(guó)的人力成本僅為日本的1／30。另?yè)?jù)報(bào)道，在東京證券交易所上市的1143家企業(yè)中，有一半企業(yè)表示將在3年內(nèi)把生產(chǎn)基地外遷，其中70％將中國(guó)作為主要的目的地。在這一背景下，如果我們把握得當(dāng)，可發(fā)展一些新興制造業(yè)，改造和提升原有的制造業(yè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。如果把握不當(dāng)，在引進(jìn)外資上也可能出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)，白白讓出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加困難。在這一點(diǎn)上，我們一定要頭腦清醒。關(guān)鍵是要做好“提升”、“外向”兩篇文章，利用外資提升產(chǎn)業(yè)，利用外資增加出口。

　　三、推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)，帶動(dòng)各項(xiàng)工作創(chuàng)新和升級(jí)

　　江澤民總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：四個(gè)現(xiàn)代化，哪一化也離不開(kāi)信息化�！笆�五”計(jì)劃很重要的一個(gè)精神，就是信息化帶動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。關(guān)于企業(yè)信息化建設(shè)的重要性，起碼有三條。第一，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心，而賬目不實(shí)又是普遍存在的問(wèn)題。朱镕基同志在視察上海、北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院時(shí)，講得最多的就是不做假賬。賬目不實(shí)也就談不上真正意義上的財(cái)務(wù)管理。從聯(lián)想集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)信息化比較好地解決了企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題。企業(yè)信息化系統(tǒng)是運(yùn)作過(guò)程透明化的系統(tǒng)，一是企業(yè)無(wú)論何時(shí)、何地發(fā)生的每一筆開(kāi)支、業(yè)務(wù)，不進(jìn)入系統(tǒng)就不能實(shí)現(xiàn)，而一進(jìn)入系統(tǒng)就被總部財(cái)務(wù)所跟蹤；二是分支機(jī)構(gòu)根據(jù)程序形成的報(bào)表在總部同步形成，除了在原始憑證上可以做手腳外，在作賬環(huán)節(jié)不可能作假；三是數(shù)據(jù)一旦被錄入就不能更改，更改了就會(huì)留下記錄；四是通過(guò)電子商務(wù)系統(tǒng)采購(gòu)人員、銷(xiāo)售人員甚至不接觸銷(xiāo)售憑證和資金，而由不接觸客戶(hù)的財(cái)務(wù)部門(mén)執(zhí)行監(jiān)控，這就避免了權(quán)錢(qián)交易。聯(lián)想集團(tuán)的信息化系統(tǒng)，使企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中所有人財(cái)物的變化都可通過(guò)財(cái)務(wù)績(jī)效，如實(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)地反映出來(lái)，也真正使財(cái)務(wù)管理成為企業(yè)管理的核心，比較好地解決企業(yè)賬目不實(shí)、“跑冒滴漏”和“暗箱操作”等一系列問(wèn)題。

　　第二，促進(jìn)管理創(chuàng)新。企業(yè)信息化提出了資金流、物流、信息流和流程再造的概念。流程再造是企業(yè)信息化的基礎(chǔ)。流程再造就是適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種管理體制的創(chuàng)新。海爾集團(tuán)組織管理結(jié)構(gòu)的發(fā)展完善經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是“金字塔式”的組織管理，在企業(yè)規(guī)模小、品種單一的情況下實(shí)現(xiàn)了有效管理；第二階段是在海爾集團(tuán)進(jìn)入多元化發(fā)展階段后，實(shí)行了“矩陣式”的管理，也就是事業(yè)部的管理。以洗衣機(jī)、彩電、空調(diào)等項(xiàng)目為中心，事業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、供應(yīng)等職能部門(mén)；第三階段是“市場(chǎng)鏈?zhǔn)健钡墓芾砟Ｊ剑�把各事業(yè)部的財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷(xiāo)售分離出來(lái)，整合為總部的商流推進(jìn)部、物流推進(jìn)部、資金流推進(jìn)部，實(shí)行集團(tuán)統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、采購(gòu)、結(jié)算，同時(shí)組建新品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)制造的支持流程，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的管理創(chuàng)新。

　　第三，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)企業(yè)信息化建設(shè)比國(guó)外大約晚20年。就大公司大集團(tuán)來(lái)說(shuō)，與世界一流企業(yè)相比，企業(yè)信息化的差距可能比其他方面差距要大得多。信息化已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要條件，也是應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織挑戰(zhàn)的迫切需要。哈爾濱飛機(jī)制造公司介紹，在與法國(guó)合作設(shè)計(jì)飛機(jī)中，對(duì)方要求中方要能讀懂他們的程序軟件，具備遠(yuǎn)程網(wǎng)上合作設(shè)計(jì)的能力，否則，就沒(méi)合作的基礎(chǔ)。我們的企業(yè)要參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，即使能夠生產(chǎn)出與跨國(guó)公司同樣質(zhì)量的產(chǎn)品，在信息化方面的差距也將使我們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)。

　　去年我到十二個(gè)�。▍^(qū)、市），參觀了近70家企業(yè)，有意識(shí)地了解企業(yè)信息化工作。通過(guò)考察，對(duì)企業(yè)信息化的作用形成三點(diǎn)想法：一是企業(yè)信息化可帶來(lái)巨大效益。據(jù)聯(lián)想集團(tuán)介紹，現(xiàn)在微機(jī)的利很薄，2000年聯(lián)想集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8億多元，一半以上是企業(yè)信息化帶來(lái)的。他們有一本賬，實(shí)現(xiàn)信息化以后，產(chǎn)品庫(kù)存的周轉(zhuǎn)天數(shù)從72天降為22天，一年降低成本1.2億元；產(chǎn)品積壓損失從2％降到0.19％，一年降低成本3.62億元；應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)從28天降到14天，年降低成本4700萬(wàn)元；應(yīng)收賬款壞賬占總收入的比例從0.3％降為0.05％，年降低成本5000萬(wàn)元。這幾項(xiàng)加起來(lái)，年節(jié)約費(fèi)用6億元，效益是相當(dāng)可觀的。二是企業(yè)信息化可促進(jìn)管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是企業(yè)信息化可為我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)提供巨大市場(chǎng)。

　　企業(yè)信息化當(dāng)然主要是要靠企業(yè)自身來(lái)抓，但各級(jí)政府、經(jīng)貿(mào)委要下力量推動(dòng)。要在“十五”期間把這項(xiàng)工作大大向前推進(jìn)一步，爭(zhēng)取用五年的時(shí)間，在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)中基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化。

　　四、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保持企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

　　形成一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，既是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，也是經(jīng)濟(jì)工作本身的要求。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，今年我們要在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保持企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等方面，下更大的力量，做更扎實(shí)的工作。

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

　　搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府的宏觀調(diào)控是必不可少的。同時(shí)要看到，在新形勢(shì)下宏觀調(diào)控的難度越來(lái)越大。隨著市場(chǎng)化程度的提高以及多種經(jīng)濟(jì)成份的發(fā)展，過(guò)去那種行政命令式的調(diào)控已不能適應(yīng)。加入世貿(mào)組織后我們將面臨一些新情況，各種宏觀調(diào)控的措施和手段還必須符合世貿(mào)組織規(guī)則的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，如何加強(qiáng)宏觀調(diào)控是我們必須解決的一大課題。這個(gè)加強(qiáng)不是沿用老的辦法，而是要有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世貿(mào)組織新形勢(shì)需要的新工作思路、新管理方式。這要在實(shí)踐中盡快探索完善。有這樣兩件事是需要做的：一是要建立和完善宏觀調(diào)控的預(yù)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中帶有苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)研究提出方向性意見(jiàn)和具有可操作性的應(yīng)對(duì)措施。今年可能受到較大沖擊的有鋼鐵、汽車(chē)、化肥等。這幾種產(chǎn)品的全球生產(chǎn)能力過(guò)剩。今年按加入世貿(mào)組織承諾關(guān)稅大幅降低，鋼鐵變?yōu)樽詣?dòng)登記管理，汽車(chē)、化肥的基期準(zhǔn)入量提高，對(duì)這幾個(gè)行業(yè)的沖擊是相當(dāng)大的。有關(guān)方面要進(jìn)一步把各項(xiàng)工作做扎實(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的影響和沖擊做好預(yù)測(cè)，及早預(yù)警，提出的措施，要符合世貿(mào)組織規(guī)則，要具有可操作性，以把負(fù)面影響減到最低程度。二是要充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃，限制和制止重復(fù)建設(shè)。要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段限制和制止重復(fù)建設(shè)。過(guò)去我們的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃主要適用于國(guó)有企業(yè)，今后要特別注重加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有企業(yè)的引導(dǎo)和指導(dǎo)，把非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展也納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，還要研究對(duì)非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管的辦法和措施。這對(duì)各級(jí)經(jīng)貿(mào)委都是新課題，要認(rèn)真研究，拿出辦法，抓出成效。

　　國(guó)家的宏觀調(diào)控政策要通過(guò)各級(jí)政府來(lái)組織實(shí)施，尤其是地（市）、縣政府的工作更直接。這就要求各級(jí)政府樹(shù)立全局觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)，要從國(guó)家的整體利益去考慮問(wèn)題、決策事情。進(jìn)口或“生產(chǎn)”某種產(chǎn)品可能從地方利益上看是劃算的，但對(duì)整個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的沖擊卻是巨大的，甚至?xí)��?duì)我國(guó)整個(gè)工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行帶來(lái)更大的損害，那就必須服從全局利益。要認(rèn)識(shí)到，重復(fù)建設(shè)最終將導(dǎo)致全行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，導(dǎo)致價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，最后也會(huì)使地方背上包袱，尤其是技術(shù)落后、污染環(huán)境的項(xiàng)目，還會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)隱患，給群眾生活環(huán)境帶來(lái)危害，得不償失�，F(xiàn)在的問(wèn)題是都希望控別人的，壓別人的，關(guān)別人的，這樣下去，事情是辦不好的。在這個(gè)問(wèn)題上，各地區(qū)、各部門(mén)一定要有大局觀，要同心同德。

　　（二）繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是今年工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是各級(jí)經(jīng)貿(mào)委的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。我們要按照中央的統(tǒng)一部署，繼續(xù)加大整治力度。這里有必要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)和信用體系建設(shè)這兩項(xiàng)工作。

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是人命關(guān)天的大事。今年要繼續(xù)下大力量抓好煤礦安全生產(chǎn)和危險(xiǎn)化學(xué)品的管理。煤礦安全生產(chǎn)事故占全部生產(chǎn)事故的60％以上。搞好煤礦安全生產(chǎn)，就抓住了工礦企業(yè)安全生產(chǎn)的大頭。要嚴(yán)格按照去年9月鄭州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神和國(guó)辦發(fā)［2001］68號(hào)文件要求，把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、小煤礦的整頓關(guān)閉落到實(shí)處，不符合安全生產(chǎn)條件的要吊銷(xiāo)“四證”，堅(jiān)決關(guān)閉。要嚴(yán)防已關(guān)閉的小煤礦死灰復(fù)燃。所有煤礦都要把安全生產(chǎn)放到重要位置，健全安全措施，加大安全設(shè)施投入，確保安全生產(chǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行特大安全事故行政責(zé)任追究制度，出現(xiàn)特大安全事故，要嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品的管理必須引起我們的高度重視。近年來(lái)，不斷發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品遺失和泄露事件，造成很大社會(huì)影響。江澤民總書(shū)記對(duì)此高度重視，多次作出重要批示。今年我們要開(kāi)展對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的專(zhuān)項(xiàng)整頓。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)、運(yùn)輸和使用危險(xiǎn)化學(xué)品。二是從生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)入手，關(guān)停一批非法的、不具備安全生產(chǎn)條件和嚴(yán)重污染環(huán)境的危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)廠和生產(chǎn)線，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品的小金礦、小電鍍廠等，根除危險(xiǎn)化學(xué)品管理中的隱患。三是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)管理。對(duì)允許生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，要嚴(yán)格按照有關(guān)管理?xiàng)l例的規(guī)定，對(duì)其包裝、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。對(duì)劇毒化學(xué)品要實(shí)行審批登記、全程跟蹤管理。通過(guò)整頓，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、流通、使用等過(guò)程中重大事故的發(fā)生。

　　加強(qiáng)信用體系建設(shè)，是整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂，一個(gè)很重要的方面是不講信用，你騙我一下，我騙你一下，企業(yè)之間拖欠賬款，甚至制假售假，故意欺詐，逃廢銀行債務(wù)，造成相當(dāng)壞的影響。現(xiàn)在企業(yè)普遍反映貸款難，尤其中小企業(yè)難從銀行貸到款，一個(gè)重要原因就是信用體系沒(méi)有建立起來(lái)。中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，沒(méi)有擔(dān)保，又沒(méi)有信用記錄，銀行怎么能放心給你貸款呢？建立一個(gè)覆蓋全社會(huì)的信用體系，應(yīng)該是今后工作的一個(gè)努力方向。目前一些地方進(jìn)行了試點(diǎn)，總的看效果是不錯(cuò)的。上海建立了個(gè)人信用檔案，北京中關(guān)村科技園依托信用評(píng)估機(jī)構(gòu)建立起企業(yè)信用服務(wù)體系，這些都是很有益的探索，要不斷完善，加以規(guī)范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。要通過(guò)建立信用體系，使信用好的企業(yè)在獲得工商、稅務(wù)、銀行等服務(wù)方面得到實(shí)惠，得到社會(huì)的信任，好辦事，使那些不講信用的企業(yè)寸步難行。在信用體系還沒(méi)有建立起來(lái)之前，至少可以先搞“黑名單”的辦法。讓那些制假售假、惡意經(jīng)營(yíng)、有錢(qián)故意拖欠社�；�金的企業(yè)上“黑名單”。一旦上了“黑名單”，招標(biāo)沒(méi)資格，融資成本高，款貸不到，這樣他不講信用的代價(jià)就高了。前不久，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)有篇報(bào)道，湖南有一家企業(yè)為逃廢銀行債務(wù)，搬遷到異地，當(dāng)他們與異地銀行聯(lián)系業(yè)務(wù)時(shí)，該銀行翻開(kāi)“黑名單”一看，不但嚴(yán)辭拒絕，而且立即通知債權(quán)銀行前來(lái)聯(lián)合追討，使逃債企業(yè)陷入“四面楚歌”的境地，不得不償還了40萬(wàn)元的貸款。這樣做是對(duì)的，就是要讓那些上了“黑名單”的企業(yè)確實(shí)感到信譽(yù)的重要性，不講信譽(yù)就要付出代價(jià)。當(dāng)然，這項(xiàng)工作涉及面很廣，真正建立起全社會(huì)的信用體系，工作量大，難度也不小。各級(jí)經(jīng)貿(mào)委要多做一點(diǎn)研究和探索，推動(dòng)這項(xiàng)工作。

　�。ㄈ�）切實(shí)保持企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

　　這幾年，國(guó)有企業(yè)改革脫困、兼并破產(chǎn)、減員增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的力度是相當(dāng)大的，總體上能保持企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，其中重要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是我們高度重視“兩個(gè)確保”，而且基本實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確�！�。

　　去年以來(lái)在遼寧省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)工作，比預(yù)想的要好，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基本做實(shí)，下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險(xiǎn)并軌取得進(jìn)展，并保持了社會(huì)穩(wěn)定。遼寧省在這方面做了大量工作，很不容易。但由于這項(xiàng)工作政策性很強(qiáng)，難度大，一些矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有充分暴露，遼寧省的試點(diǎn)仍處于探索過(guò)程中。所以，近一個(gè)時(shí)期不在面上推開(kāi)。面上，今年要繼續(xù)不折不扣地做好“兩個(gè)確�！焙汀暗捅！惫ぷ�。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確�！被�礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可以結(jié)合本地實(shí)際，探索下崗職工出中心之后促進(jìn)再就業(yè)、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、保障基本生活的辦法。黑龍江省提出了一個(gè)“橄欖型”的做法，年輕人下崗后解除勞動(dòng)關(guān)系，年齡大的提前退休，中間年齡段是大頭，協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系，鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)、重新就業(yè)。

　　這里還必須強(qiáng)調(diào)，要特別關(guān)注困難職工群體的生活問(wèn)題，切實(shí)做好對(duì)特困職工的扶貧濟(jì)困工作。要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，設(shè)身處地為這些職工群眾著想，切實(shí)關(guān)心他們的疾苦，多做一點(diǎn)“雪中送炭”的工作，真正為群眾排憂(yōu)解難。一百塊錢(qián)對(duì)許多人不算什么，但對(duì)特困職工家庭可解決不少問(wèn)題。要把城市居民最低生活保障落實(shí)到每一個(gè)貧困家庭，使他們切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。這也是貫徹十五屆六中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的具體體現(xiàn)和實(shí)際行動(dòng)。

　　要積極拓寬就業(yè)門(mén)路，幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。據(jù)了解，沈陽(yáng)市鐵西區(qū)興工九委社區(qū)有一批不辭辛勞、不計(jì)名利、耐心細(xì)致地落實(shí)黨和國(guó)家政策、兢兢業(yè)業(yè)為群眾服務(wù)的熱心人。通過(guò)他們的工作，興工九委社區(qū)近幾年做到了無(wú)失業(yè)人員。僅一個(gè)鐵西區(qū)就有4萬(wàn)多人重新就業(yè)。現(xiàn)在看來(lái)，社區(qū)在創(chuàng)造就業(yè)崗位、安置下崗職工、幫助特困居民、密切黨群關(guān)系等方面具有優(yōu)勢(shì)，潛力很大，大有作為。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)北京、上海、廣州等7個(gè)大城市調(diào)查，有700多萬(wàn)個(gè)家庭可以為社區(qū)服務(wù)提供2000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，目前還空缺一半以上。希望有更多的社區(qū)發(fā)揮作用，同時(shí)要引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，多渠道實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　今年的經(jīng)貿(mào)工作面臨的困難和問(wèn)題不少，任務(wù)還相當(dāng)繁重。經(jīng)貿(mào)工作都是具體的、實(shí)實(shí)在在的。江澤民總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上要求，把今年作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年。經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照黨的十五屆六中全會(huì)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抽出更多的時(shí)間深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題。要以江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針政策和部署落到實(shí)處，全面完成今年各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)工作，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十六大的召開(kāi)。（完）

2002年3月摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》